編者按——

黨的十八大以來，新時(shí)代的改革開放邁向新境界，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興注入不竭動(dòng)力。波瀾壯闊的改革背后，是領(lǐng)航者的大氣魄大格局大擔(dān)當(dāng)；落實(shí)到實(shí)踐層面，各地、各部門部署和推進(jìn)一系列改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，展現(xiàn)一派澎湃發(fā)展的新面貌。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域也不例外。今年來，圍繞深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)展開了一系列生動(dòng)實(shí)踐。中國環(huán)境今日起推出特別策劃——“深化改革微視點(diǎn)”，展現(xiàn)地方機(jī)制體制改革下的創(chuàng)新舉措與亮點(diǎn)做法。   
【回顧2018年召開的黨的十九屆三中全會(huì)，對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出具體部署，強(qiáng)調(diào)深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，決定組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。究其根本，既避免重復(fù)監(jiān)管，又防止監(jiān)管空白，實(shí)現(xiàn)了一件事情由一支隊(duì)伍監(jiān)管。

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)之一。延續(xù)至二十屆三中全會(huì)，其中提出健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。而在黑龍江，目前全省僅保留兩支省級執(zhí)法隊(duì)伍，生態(tài)環(huán)境就位列其中，他們究竟有哪些獨(dú)到之處？】 

“定了，保留！”

今年2月，一則消息傳來，讓黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）副局長趙芳和同事們倍感鼓舞。

振奮人心的消息是《關(guān)于<黑龍江省機(jī)構(gòu)改革方案>的實(shí)施意見》正式印發(fā)。其中明確，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和交通運(yùn)輸成為黑龍江省本級僅保留的兩支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

“對我們而言，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量得到進(jìn)一步的加強(qiáng)與保障，對市縣級的改革也發(fā)揮了示范引領(lǐng)的效應(yīng)。”趙芳對記者說。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法多了“綜合”兩個(gè)字，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置背后是怎樣的沿革與考量？強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，黑龍江又如何形成合力創(chuàng)新“打法”？

明確職責(zé)任務(wù)清晰，“執(zhí)法工作更順暢了”

“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的變革，源于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，黑龍江省整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。”采訪中，趙芳向記者介紹執(zhí)法局的“前世今生”。

視線回到2018年，緊跟國家機(jī)構(gòu)改革步伐，首個(gè)專門部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的政策文件，即《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)。

這一重要綱領(lǐng)性文件，既體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的高度重視，對于破解當(dāng)前體制機(jī)制障礙、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展也具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

而改革的初衷與目的清晰而明確，就是要整合污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，消除體制機(jī)制弊端。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法統(tǒng)一行使相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，相關(guān)行業(yè)管理部門依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”。“職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的綜合行政執(zhí)法體制，就是我們改革的方向。”趙芳說。

正是在這樣的背景下，黑龍江省對生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，省委編辦下發(fā)相關(guān)文件，將原黑龍江省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)（黑龍江省環(huán)境監(jiān)察局）、黑龍江省環(huán)境輻射監(jiān)督站進(jìn)行整合，組建黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局（黑龍江省核與輻射安全執(zhí)法局）。

“改革后，對地市級開展執(zhí)法工作更舒暢了，牽頭抓總的作用也發(fā)揮得更明顯。”趙芳介紹，執(zhí)法局目前承擔(dān)省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)和重大違法案件調(diào)查處理；協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境問題和跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境問題；參與核事故應(yīng)急處理；承擔(dān)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作；承擔(dān)省生態(tài)環(huán)境廳交辦的其他工作。同時(shí)，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作、組織開展全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大執(zhí)法活動(dòng)和專項(xiàng)行動(dòng)、開展環(huán)境執(zhí)法稽查、協(xié)助做好全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等工作。

根據(jù)《黑龍江省機(jī)構(gòu)改革方案》，黑龍江省設(shè)區(qū)的市本級，也將保留生態(tài)環(huán)境保護(hù)等6支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)市本級和主城區(qū)執(zhí)法，可采取派駐等方式，確保絕大部分人員力量下沉到主城區(qū)基層一線。

基于現(xiàn)實(shí)需求，作用“不可替代”

省級層面的機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)推進(jìn)。梳理發(fā)現(xiàn)，2018年機(jī)構(gòu)改革之后，各省根據(jù)工作需要，對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，機(jī)構(gòu)設(shè)置主要分為“三類模式”。

一是保留省級執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法處室。全國31個(gè)�。▍^(qū)、市）中，山西、上海、貴州、陜西4省（市）以此模式設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

二是保留省級隊(duì)伍。如北京、內(nèi)蒙古、吉林等14�。▍^(qū)、市）保留了省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。

三是廳內(nèi)設(shè)立執(zhí)法局（處）。河北、遼寧、江蘇、浙江等14�。▍^(qū)、市）在廳機(jī)關(guān)設(shè)立執(zhí)法局（處），未保留省級執(zhí)法隊(duì)伍。

“黑龍江選擇繼續(xù)保留省級執(zhí)法隊(duì)伍，主要還是基于我們的現(xiàn)實(shí)需要考慮出發(fā)，為全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作把向定調(diào)。”趙芳向記者介紹說，黑龍江地域遼闊，且處于邊界地帶，自然保護(hù)地面積廣，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管壓力大，需要有省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍站位全省，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，特別在跨區(qū)域、跨流域等特殊環(huán)境執(zhí)法工作開展中，為各地執(zhí)法工作提供有效指導(dǎo)。

在黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局局長王鳳華看來，省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍在解決跨域環(huán)境問題、調(diào)查處理重特大環(huán)境案件、牽頭抓總生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面作用“不可替代”。

“在對基層開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)幫扶、內(nèi)部監(jiān)督，以及促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、提升執(zhí)法效能等方面，將具有極大的促進(jìn)效果。”王鳳華如是說。

機(jī)構(gòu)明確、責(zé)權(quán)理順，具體工作怎么開展？

對此，趙芳解答，在2020年發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020版）》中，整合了248項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。“通過‘照單執(zhí)法’，充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)督管理，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。”

培養(yǎng)專業(yè)力量，形成治污合力

在黑龍江，省級執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法工作對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的促動(dòng)作用，帶領(lǐng)全省各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在切實(shí)守牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線上發(fā)揮了重要保障作用。

圍繞鐵腕治污嚴(yán)執(zhí)法，趙芳介紹，執(zhí)法局連續(xù)4年?duì)款^制定專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃，組織全省各級執(zhí)法部門開展秋冬春季大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督、“兩打”等專項(xiàng)執(zhí)法檢查30余項(xiàng)（次），全省共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員9.2萬人（次），共檢查企業(yè)5.91萬家（次），辦理行政處罰案件2083件，處罰金額達(dá)3.5億元。

特別是在全省開展了松花江流域排污口排查整治和污水集中處理設(shè)施“三大一嚴(yán)”專項(xiàng)執(zhí)法，充分發(fā)揮省級執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)全省涉水企業(yè)和污水集中處理設(shè)施規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行。

身為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江秸稈禁燒管控工作壓力巨大。為有效解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒問題，黑龍江省先后成立省有效解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作聯(lián)席會(huì)議和省秸稈禁燒管控和綜合利用工作指揮部，其中聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，省指揮部由省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳雙牽頭，執(zhí)法局承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室及省指揮部日常工作，統(tǒng)籌推進(jìn)全省秸稈禁燒管控工作。

2023—2024年禁燒期，按照省委、省政府部署，省執(zhí)法局充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境廳牽頭抓總職能，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，強(qiáng)化源頭治理、過程管控，持續(xù)推進(jìn)秸稈禁燒管控和綜合利用。堅(jiān)持省市縣三級指揮機(jī)制，每日調(diào)度、每日分析、每日研判，積極籌建省直5個(gè)部門包片督查、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)督查巡查400余人隊(duì)伍持續(xù)開展督查巡查，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落靠。2024年春季為我省實(shí)施秸稈禁燒管控以來最優(yōu)水平，工作成效得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及生態(tài)環(huán)境部充分肯定。

秉持“剛性執(zhí)法、柔性有為”執(zhí)法理念，黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局也在全國率先制定省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管“四張清單”，建立實(shí)施環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正面清單制度。

“我們將1201家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管。重點(diǎn)通過無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測平臺(tái)數(shù)據(jù)核查等方式開展非現(xiàn)場檢查9923家（次），線上幫扶企業(yè)4803家（次），實(shí)現(xiàn)對守法企業(yè)‘無事不擾’，為全省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境提供有力支撐。其中，監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表揚(yáng)。”趙芳說。

部門間的聯(lián)動(dòng)更多、配合協(xié)作更默契。尤其是涉刑案件，公安、檢察院等多部門聯(lián)合查處、移交，推進(jìn)信息共享，形成執(zhí)法合力，進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為打擊力度。

趙芳介紹，黑龍江省的環(huán)境綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合案件移交移送機(jī)制被生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)發(fā)全國借鑒學(xué)習(xí)。

“我們還積極聯(lián)合吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)方案，連續(xù)3年抽調(diào)執(zhí)法骨干分赴開展四省區(qū)交叉執(zhí)法，帶動(dòng)?xùn)|北區(qū)域環(huán)境執(zhí)法深度交流融合，切實(shí)筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。”趙芳指出，“黑龍江將以制度保障推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，多渠道、多手段全面培養(yǎng)專業(yè)執(zhí)法力量，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。”

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