【谷騰環(huán)保網訊】我國以發(fā)電行業(yè)為突破口，2017年啟動全國碳排放交易體系，2021年上線全國碳排放權交易市場。我國碳市場是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。據統(tǒng)計，納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)企業(yè)中，自備電廠企業(yè)雖然碳排放量占比不高，但數量眾多，尤其是四川等地區(qū)自備電廠數量可達當地發(fā)電行業(yè)企業(yè)數的一半以上。因此，自備電廠的碳排放和碳資產管理能力，事關地區(qū)碳排放數據質量水平、碳資產經營管理和碳市場清繳履約成效，需要引起相關方面重視。

自備電廠碳排放管理存在的問題

自備電廠多屬于工業(yè)企業(yè)自行投資建設，以熱電車間的形式運行，一般為熱電聯產，為企業(yè)生產提供電力熱力，少數可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。

相比公用電廠，自備電廠具有一些特殊性。從設施上看，自備電廠機組往往設施老舊、規(guī)模偏小，能效碳效水平偏低，電量、蒸汽等分級計量器具配備不足，煤樣等采樣自動化智能化水平不高。從用能上看，燃料多為組合商品煤，低位發(fā)熱量、水分等參數限制較多，摻燒生物質機組占比高。從質檢上看，制樣、化驗和存樣條件較差，檢測儀器配備和管理較為落后。從管理上看，管理相對粗放，人員認識水平不一，人員兼職化、流動性較強，缺乏系統(tǒng)性培訓。這些因素，導致自備電廠碳排放數據質量隱患較多，碳排放配額缺口較高，碳市場清繳履約壓力較大。

提升自備電廠碳排放管理能力

自備電廠是我國發(fā)電行業(yè)的重要組成部分，也是碳市場能力提升的薄弱環(huán)節(jié)，應更加主動適應碳排放雙控新形勢和碳定價新要求。筆者建議，遵循自備電廠發(fā)展和運行規(guī)律，以自備電廠較為集中的地區(qū)和行業(yè)為重點，統(tǒng)籌“軟件”和“硬件”建設，促進自備電廠轉型升級，提升碳排放管理和碳資產經營能力，助力碳市場健康發(fā)展。

一是優(yōu)化產能結構。一方面，優(yōu)化機組結構。嚴控“增量”，強化安全、能耗、水耗、污染物和碳排放等指標約束，嚴把燃煤自備電廠項目“準入關”。發(fā)揮大容量、高參數、低能耗熱電聯產公用電廠的供熱輻射能力，禁止在供熱范圍內新建燃煤自備電廠。優(yōu)化“存量”，支持有條件的自備電廠轉為公用電廠，推進老舊低效自備電廠淘汰退出，鼓勵采用電網電、集中供熱、新能源分布式發(fā)電等。另一方面，優(yōu)化用能結構。支持有條件的燃煤自備電廠實施清潔能源替代，鼓勵機組“煤改氣”。引導燃煤耦合生物質發(fā)電供熱，逐步提高生物質摻燒比例，增強生物質摻燒的穩(wěn)定性安全性。

二是加快改造升級。聚焦鋼鐵、建材、化工石化、有色金屬、造紙、紡織等行業(yè)，加強自備電廠規(guī)范管理和整治，推進自備電廠對標煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平，推進能耗指標低于基準水平的項目實施改造升級。將自備電廠納入煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”范圍，有序推進自備電廠低碳化改造，持續(xù)降低能耗強度和碳排放強度。加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備，更新鍋爐、汽輪機、發(fā)電機等生產設備。挖掘數字賦能潛力，加快自備電廠智能化改造數字化轉型，建設智能感知、智能診斷、智能控制、智慧運行的智能電廠。

三是強化計量檢測管理。按照溫室氣體排放核算報告指南及相關標準規(guī)范要求，加強皮帶秤、電能表、流量計等計量器具配備更新，補齊蒸汽流量、溫度、壓力等分級計量短板，確保計量器具實現定期維護和檢定校準，提升數據計量的科學性和準確性。實施計量器具清單動態(tài)管理，規(guī)范制定使用和維護制度規(guī)程，健全可追溯、可核驗的記錄臺賬和統(tǒng)計報表體系。推進煤樣采樣自動化、智能化改造，通過引入先進技術和設備，提高采樣效率與準確性，確保煤樣具有代表性。加強采樣室、制樣室、存樣室建設和管理，推進水分、低位發(fā)熱量等實驗室檢測設備配備更新，提升采樣、制樣、化驗、送樣、存樣合規(guī)性和全鏈條管理水平。

四是盤活新型資產。碳排放配額（CEA）、核證自愿減排量（CCER）均是基于碳市場的新型資產。自備電廠企業(yè)應建立碳排放配額管理機制，加強配額盈缺形勢分析和風險預警，密切跟蹤全國碳市場政策和交易行情，及時優(yōu)化調整企業(yè)碳市場交易和履約策略，按時足額完成碳排放配額清繳履約。推動有條件的企業(yè)實施碳資產專業(yè)化、集約化管理。加強交易授權和資金保障，靈活參與全國碳排放權交易，防范潛在市場交易風險。用好用足碳排放配額抵銷機制，積極參與全國溫室氣體自愿減排交易，控制交易成本。創(chuàng)新碳金融業(yè)態(tài)和模式，探索將碳排放配額等碳資產用于抵質押貸款和擔保，拓展融資渠道。

五是深化能力建設。加強碳市場法規(guī)制度、標準規(guī)范和相關系統(tǒng)平臺學習，提升企業(yè)法治意識和合規(guī)意識。完善企業(yè)溫室氣體排放管理制度和操作規(guī)程，推動國家標準規(guī)范與自備電廠生產實踐相結合，促進碳排放數據管理流程化、臺賬化和信息化，按時做好月度信息化存證、年度核算與報告、信息公開等工作。優(yōu)化細化企業(yè)工作機制和部門職責，整合組建碳資產管理團隊，推進碳排放管理骨干人才梯次培養(yǎng)，推行計量、制樣、化驗等關鍵崗位“持證上崗”。創(chuàng)新計量器具維護及檢定校準、煤樣化驗檢測、碳排放核算等技術服務市場化社會化模式。常態(tài)推進碳市場診斷幫扶，開展碳排放數據質量聯合檢查執(zhí)法，促進行業(yè)整體管理水平提升。

作者單位：向柳、許芮，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長江黃河上游生態(tài)屏障建設研究智庫）；焦琪財，華測認證有限公司

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