【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】某印刷公司環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，建設(shè)項(xiàng)目即投產(chǎn)，山東省青島市生態(tài)環(huán)境局某分局做出對企業(yè)和法定代表人罰款的行政處罰決定。而檢察機(jī)關(guān)卻以行政處罰不適用“三同時”罰則、“一事雙罰”系適用法律錯誤為由，要求行政機(jī)關(guān)糾正行政行為。最高檢近日發(fā)布的“檢察護(hù)企”行政檢察典型案例，公布了這一案例的最終處理結(jié)果。

2021年3月1日，山東省青島市生態(tài)環(huán)境局某分局以需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)為由，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017版）第十五條、第二十三條第一款的規(guī)定，分別作出009號、010號《行政處罰決定書》，決定對青島某印刷有限公司（下稱“印刷公司”）罰款人民幣60萬元、對徐某罰款人民幣12.25萬元。

印刷公司、印刷公司法定代表人徐某不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議被駁回。印刷公司、徐某起訴至青島市某區(qū)人民法院。一審法院判決駁回訴訟請求。印刷公司、徐某提起上訴，二審法院判決駁回上訴，維持原判。判決生效后，青島市生態(tài)環(huán)境局某分局申請強(qiáng)制執(zhí)行。印刷公司賬戶被查封，徐某被限制高消費(fèi)、納入失信名單。印刷公司、徐某申請?jiān)賹彵徊枚g回，向青島市人民檢察院申請監(jiān)督。

調(diào)查核實(shí)。青島市檢察院依法受理，與某區(qū)檢察院組建辦案組，開展調(diào)查核實(shí)：1.委托青島市印刷行業(yè)協(xié)會調(diào)查印刷公司印刷機(jī)的年用溶劑用墨量。2.調(diào)取印刷公司的電費(fèi)繳費(fèi)收據(jù)。3.組織青島科技大學(xué)法學(xué)院、山東大學(xué)法學(xué)院就法律適用問題進(jìn)行專題論證。4.與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、座談。查明：印刷公司印刷機(jī)年用溶劑用墨在1.5-2.5噸之間（滿負(fù)荷狀態(tài)下），屬于年用低VOCs含量油墨10噸以下的印刷范圍。自2017年7月成立以來，僅有11個月電費(fèi)超過5000元，結(jié)合印刷機(jī)功率，可以判斷出在這11個月中印刷業(yè)務(wù)量較大。

監(jiān)督意見。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為：本案的行政處罰不適用“三同時”罰則�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施要與工程項(xiàng)目同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時驗(yàn)收使用，即“三同時”原則。為明確“需要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施”的項(xiàng)目范圍，原國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于<明確需要配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目的請示>的復(fù)函》規(guī)定：凡列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行“三同時”管理制度�！睹洝贩秶酝獾模訌�(qiáng)管理，凡現(xiàn)場檢查和監(jiān)測表明其污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)，或者投產(chǎn)后實(shí)際環(huán)境影響不能滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)劃要求的，可認(rèn)定需要配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。2021年1月1日，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021版）》實(shí)施，年用低VOCs含油墨量10噸以下的印刷企業(yè)不再納入名錄。青島市印刷行業(yè)協(xié)會證實(shí)，印刷公司印刷機(jī)“年用溶劑用墨在1.5-2.5噸之間（滿負(fù)荷狀態(tài)下），屬于年用低VOCs含量油墨10噸以下的印刷范圍”�！缎姓幜P法》確定從舊兼從輕原則，最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》也明確有利于行政相對人的原則。本案行政處罰作出時，印刷公司所從事的印刷項(xiàng)目已不在名錄范圍，不適用“三同時”罰則。

本案“一事雙罰”系適用法律錯誤�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998版）規(guī)定，需要配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)違反“三同時”原則的，對建設(shè)單位予以行政處罰。2017年修訂實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》作出調(diào)整，對違反“三同時”原則的，處罰建設(shè)單位的同時，要處罰相關(guān)責(zé)任人員。本案中，印刷公司違法行為發(fā)生在2017年7月，2017版《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》10月1日正式實(shí)施，基于上述原則，應(yīng)適用該條例的1998版《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，只對單位予以處罰。

青島市檢察院審查認(rèn)為本案生效行政判決適用法律錯誤，于2023年11月28日依法提請山東省人民檢察院抗訴，并向行政機(jī)關(guān)發(fā)出通知書。

監(jiān)督結(jié)果。行政機(jī)關(guān)收到檢察機(jī)關(guān)提請抗訴通知書后，組織了專家研討，經(jīng)研究認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意見，擬自行糾正行政行為，希望檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)化解。為減輕訴累，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，檢察機(jī)關(guān)組織召開座談會，搭建行政和解平臺。促成印刷公司、徐某與行政機(jī)關(guān)達(dá)成和解。原行政處罰決定不再執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)向法院撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請，法院裁定終結(jié)本案執(zhí)行，并解除失信、限高等強(qiáng)制執(zhí)行措施。

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