【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“感謝生態(tài)環(huán)境部門推行的認(rèn)錯認(rèn)罰從輕處罰制度，在幫助企業(yè)合規(guī)整改、依法減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，也切實(shí)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營。”不久前，浙江省嘉興市某裝備有限公司在生產(chǎn)過程中，配套的廢氣收集處理設(shè)施未運(yùn)行，風(fēng)機(jī)未開啟，此行為違反了《大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。因當(dāng)事人在案件調(diào)查階段主動出具認(rèn)錯認(rèn)罰承諾書且積極整改、主動消除危害后果，嘉興市生態(tài)環(huán)境局依規(guī)對其從輕處罰。

今年5月，嘉興市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持罰教結(jié)合、包容審慎原則，通過認(rèn)錯認(rèn)罰從輕處罰、學(xué)法積分抵扣罰款和助企紓困底線處罰三項(xiàng)措施，細(xì)化生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，發(fā)布《嘉興市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），推動行政辦案效率提高、行政爭議有效減少、企業(yè)守法意識大幅提升，相關(guān)做法被作為典型在全省推廣。

將學(xué)法積分抵扣罰款寫入裁量基準(zhǔn)

細(xì)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域從重、從輕與減輕行政處罰規(guī)定，是規(guī)范行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法、助力營商環(huán)境優(yōu)化提升的重要舉措。記者了解到，在《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，嘉興市生態(tài)環(huán)境局于2021年底制定《嘉興市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實(shí)施意見（試行）》，今年5月，根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行修訂，發(fā)布《實(shí)施意見》。

嘉興市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)與宣教處處長陳建峰介紹，《實(shí)施意見》細(xì)化了8種從重處罰情形、11種從輕處罰情形、6種減輕處罰情形以及具體的適用規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范約束裁量權(quán)的行使。其中，學(xué)法積分抵扣罰款、認(rèn)錯認(rèn)罰從輕處罰等內(nèi)容是重點(diǎn)。

“學(xué)法積分抵扣罰款是在浙江省生態(tài)環(huán)境廳《環(huán)保e企管建設(shè)應(yīng)用管理辦法（試行）》原則性規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，這是全省首個將學(xué)法積分抵扣罰款寫入地市級行政處罰裁量基準(zhǔn)的做法。”陳建峰介紹，排污單位至案發(fā)前在“環(huán)保e企管”平臺的學(xué)法積分達(dá)到200分以上的，每滿200分可按法定罰款上限的1％抵扣，最高不超過5％，這進(jìn)一步提高了排污單位主動學(xué)法的積極性，有效提升其環(huán)境意識和法治意識，避免環(huán)境違法行為發(fā)生。目前，全市已有1196家排污單位負(fù)責(zé)人在“環(huán)保e企管”平臺參與學(xué)法，累計(jì)學(xué)法積分8.56萬分，施行4個月已有兩起案件適用。

此外，《實(shí)施意見》規(guī)定，針對部分法律條款罰款額起點(diǎn)較高，如對廠區(qū)內(nèi)擅自堆放少量危險(xiǎn)廢物、個人無證收集少量危險(xiǎn)廢物等處罰事項(xiàng)，若當(dāng)事人主觀故意不強(qiáng)、對環(huán)境危害不大，在符合一定條件的情況下，可在法定最低限額以下作出處罰決定。截至目前，全市已累計(jì)減輕罰款30萬元。

推行認(rèn)錯認(rèn)罰從輕處罰制度

談及推行認(rèn)錯認(rèn)罰從輕處罰制度的目的，陳建峰說，一方面，可深化包容審慎、罰教結(jié)合的監(jiān)管方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境；另一方面，可有效減少行政爭議，提高企業(yè)守法意識，提高行政執(zhí)法效能。

“當(dāng)事人在案件調(diào)查階段主動出具認(rèn)錯認(rèn)罰承諾書，并通過積極整改，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，可以適用認(rèn)錯認(rèn)罰從輕處罰規(guī)定，最高可合計(jì)減少法定最高罰款的8％（其中，積極整改減少5％，簽署認(rèn)錯認(rèn)罰承諾書再減少3％）。”陳建峰介紹，自今年7月正式實(shí)行以來，全市已有29家企業(yè)主動簽署認(rèn)錯認(rèn)罰承諾書獲從輕處罰，且均未提出行政復(fù)議或行政訴訟申請。

陳建峰提醒，認(rèn)錯認(rèn)罰從輕處罰對于多次違法都可適用，但如果當(dāng)事人簽署了認(rèn)錯認(rèn)罰承諾書后，又以其違法事實(shí)提起行政復(fù)議或行政訴訟，且未獲支持的，兩年內(nèi)不再適用部分從輕條款。

截至目前，嘉興市生態(tài)環(huán)境局已累計(jì)對142家企業(yè)減免罰款483.18萬元，行政爭議數(shù)量同比下降39.13％，調(diào)撤率同比提高10.15％。陳建峰說，復(fù)議、訴訟案件量下降，調(diào)撤率卻同比提高，這得益于嘉興市采取了一系列舉措，確保從源頭上減少行政爭議。

如，事前做好預(yù)防，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實(shí)差異化監(jiān)管，充分利用污染物在線監(jiān)控、用電監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，對企業(yè)做到“無事不擾”；事中加強(qiáng)化解，制定《實(shí)施意見》《嘉興市生態(tài)環(huán)境局行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)對工作規(guī)則》等，助企紓困解難；事后加大服務(wù)力度，開通行政處罰線上回訪，暢通當(dāng)事人案后咨詢反饋渠道，做好違法整改、信用修復(fù)等指導(dǎo)，符合條件的失信主體按照一定程序可申請修復(fù)信用，減輕不良信用對企業(yè)發(fā)展的影響。

連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“零糾錯”“零敗訴”

記者了解到，嘉興市生態(tài)環(huán)境局行政復(fù)議和行政訴訟案件連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“零糾錯”“零敗訴”。

為暢通與當(dāng)事人的溝通渠道，減少當(dāng)事人的行政訴累，嘉興市生態(tài)環(huán)境局要求，在辦案期間，執(zhí)法人員始終與當(dāng)事人保持交流通暢，充分聽取陳述申辯意見，并逐一調(diào)查核實(shí)。對訴求中的合理部分充分采納吸收，并及時反饋。在決定作出環(huán)節(jié)，通過說理性文書，向當(dāng)事人闡明“事理”、釋明“法理”、說明“道理”、講明“情理”，讓其對違法行為有更清晰的認(rèn)知，較好地履行行政執(zhí)法處罰決定。在復(fù)議或訴訟階段，配合司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人員積極參加現(xiàn)場調(diào)解，做到案結(jié)事了。

為降低行政案件的敗訴風(fēng)險(xiǎn)，嘉興市生態(tài)環(huán)境局通過強(qiáng)化審查制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、落實(shí)考評回訪等措施，對案件辦理進(jìn)行規(guī)范。

一是強(qiáng)化審查制度。抽調(diào)執(zhí)法、法制業(yè)務(wù)骨干每月對案卷進(jìn)行評查，對案卷中存在的問題抓落實(shí)強(qiáng)整改。印發(fā)《違法案件查辦內(nèi)部管理辦法》，明確4級審查制度，以辦案人員自查、案審員審查、市局復(fù)查、全市交叉評查確保案件質(zhì)量。

二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每兩周開展一次夜學(xué)培訓(xùn)，每月開展一次執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升全市執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平。針對全市環(huán)境執(zhí)法辦案過程中存在的普遍性疑惑、問題，每季度邀請案卷評審專家進(jìn)行會商，舉辦培訓(xùn)講座，對相關(guān)疑難問題在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一思路并形成執(zhí)法指導(dǎo)建議。

三是落實(shí)考評回訪。印發(fā)《行政處罰案件回訪制度》，通過對全市案件辦理情況開展回訪，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法。

此外，嘉興市生態(tài)環(huán)境局積極開展普法教育。如，與嘉興電視臺“小新說事”欄目合作推出《案說環(huán)保》法制專欄節(jié)目，通過執(zhí)法案例宣傳環(huán)保法律法規(guī)，已累計(jì)播出20余期；通過“生態(tài)嘉興”微信公眾號平臺不定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境違法典型案例等。

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