【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】昨天，北極星水處理網(wǎng)報(bào)道了《生態(tài)環(huán)境局：進(jìn)水超標(biāo)不是超標(biāo)排污的免責(zé)理由，瞬時(shí)值可作為認(rèn)定超標(biāo)排污的證據(jù)！》，引起了較為熱烈的討論，這里面涉及“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”和“瞬時(shí)監(jiān)測(cè)值”兩方面作為污水處理廠運(yùn)維現(xiàn)有痛點(diǎn)都直戳每個(gè)水處理人的心。關(guān)于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的問題本號(hào)之前已發(fā)表過(guò)相關(guān)觀點(diǎn)，今天我們就重點(diǎn)來(lái)說(shuō)說(shuō)瞬時(shí)監(jiān)測(cè)值VS日均監(jiān)測(cè)值的問題。

01

利益不同，難以平衡

一直以來(lái)，關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物超標(biāo)排放判斷依據(jù)是采用日均值還是瞬時(shí)值存在廣泛爭(zhēng)議，在執(zhí)法者和污水處理廠之間始終找不到一個(gè)平衡的支點(diǎn)。

從執(zhí)法者角度來(lái)說(shuō)，如果瞬時(shí)采樣不能作為執(zhí)法依據(jù)，那么就需要在一天內(nèi)多次采樣，增加了操作難度，執(zhí)法人力成本較高；另一方面，執(zhí)法人員多次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)，排污單位也可以通過(guò)一些“手段”制造臨時(shí)達(dá)標(biāo)的“假象”，這樣日均值達(dá)標(biāo)便也失去了意義。

而從污水處理廠的角度來(lái)說(shuō)，水污染物排放受進(jìn)水濃度、污染負(fù)荷變化等多重因素影響，且與處理工藝設(shè)計(jì)先進(jìn)性、運(yùn)行控制、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等因素密切相關(guān)，因此數(shù)據(jù)會(huì)存在一定的波動(dòng)，那么瞬時(shí)采樣則顯得相對(duì)嚴(yán)格。

從雙方利益角度來(lái)說(shuō)是各有道理，而支撐雙方能“持久博弈”的點(diǎn)就在于無(wú)論是瞬時(shí)監(jiān)測(cè)值還是日均監(jiān)測(cè)值都是有法可依的。

以現(xiàn)在普遍執(zhí)行的國(guó)標(biāo)為例，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）在“4.1.4 取樣與監(jiān)測(cè)”規(guī)定：“4.1.4.2 取樣頻率為至少每 2h 一次，取 24h 混合樣，以日均值計(jì)。”

《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1-2019）對(duì)兩種水樣采樣方式和采樣頻次的規(guī)定。與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）規(guī)定的是污水處理廠安裝在線監(jiān)測(cè)裝置所應(yīng)執(zhí)行的取樣方式和頻次并未明確規(guī)定手工監(jiān)測(cè)的方式與頻次不同的是，《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1-2019）規(guī)定的是污水處理廠安裝在線監(jiān)測(cè)裝置所應(yīng)執(zhí)行的取樣方式和頻次并未明確規(guī)定手工監(jiān)測(cè)的方式與頻次該規(guī)范規(guī)定了污水手工監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中對(duì)污水處理廠排放的一般污染物種類監(jiān)測(cè)采用的是手工監(jiān)測(cè)方式，按照《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》瞬時(shí)采樣，瞬時(shí)水樣的濃度代表采樣時(shí)間段內(nèi)的采樣濃度。

2017年，環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)定有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦政法函[2017]1624號(hào)）指出，城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣”即為一次性采樣，根據(jù)《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查中排污監(jiān)測(cè)方法問題的解釋》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號(hào)）的規(guī)定，其監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)。

但需要指出的是，該復(fù)函作為一個(gè)官方表態(tài)，一定程度上為同一類執(zhí)法監(jiān)測(cè)提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但也有法律專家指出，復(fù)函中的意見與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）在“4.1.4 取樣與監(jiān)測(cè)” 部分規(guī)定：“4.1.4.2 取樣頻率為至少每 2h 一次，取 24h 混合樣，以日均值計(jì)。”不符。，不可作為執(zhí)法依據(jù)。

而為了與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法方法，在城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）執(zhí)行了20年之后，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單（征求意見稿）于2022年1月公開征求意見，征求意見稿中對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)做出了部分修改：對(duì)于COD、氨氮、總氮、總磷等污染物項(xiàng)目，其日均排放濃度超過(guò)規(guī)定或者一次監(jiān)測(cè)排放濃度超過(guò)規(guī)定，均為超標(biāo)。

這也就意味著，日均監(jiān)測(cè)值和瞬時(shí)監(jiān)測(cè)值均可作為環(huán)保部門執(zhí)法的處罰依據(jù)。

而且，修改單在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日均最高允許排放濃度基礎(chǔ)上，通過(guò)測(cè)算實(shí)際排放波動(dòng)規(guī)律，增加了一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度。城鎮(zhèn)污水處理廠在正常運(yùn)行、日均值達(dá)標(biāo)的情況下，一次監(jiān)測(cè)排放濃度應(yīng)當(dāng)而且可以滿足這個(gè)要求。在日均排放濃度達(dá)標(biāo)的情況下，污水處理廠實(shí)際的日均排放濃度小于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)限值，工藝比較先進(jìn)的污水處理廠排放濃度更低。對(duì)于企業(yè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，其排放波動(dòng)的上限，通常是在修改單提出的全行業(yè)合理波動(dòng)范圍之內(nèi)。少數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠在部分時(shí)段的波動(dòng)稍大一些，可以注意保持或加強(qiáng)進(jìn)水管控與均質(zhì)調(diào)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)行管理，通過(guò)加強(qiáng)日常運(yùn)維管理即可符合修改單規(guī)定。

02

執(zhí)法結(jié)果，各有不同

對(duì)于瞬時(shí)值是否能作為執(zhí)法依據(jù)，引發(fā)最激烈討論的案例則是北京四中院2019年十大行政審判典型案例之三“地方環(huán)境保護(hù)部門在水污染防治地方執(zhí)法中應(yīng)依法執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)”。

2018年6月，天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理站的出水一次取樣監(jiān)測(cè)總磷排放濃度為0.68mg/L，超過(guò)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中C標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的總磷排放濃度（0.5mg/L），故被認(rèn)定為超標(biāo)排放，罰款人民幣10萬(wàn)元。

該污水處理站運(yùn)營(yíng)公司對(duì)判決表示不服，他們的理由是：《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為日均值，采樣頻率為至少每2小時(shí)一次，取24小時(shí)混合樣。于是兩方從一審到二審，一直打到了提請(qǐng)?jiān)賹彛詈笤?019年北京四中院判定：一次取樣監(jiān)測(cè)的數(shù)值不能認(rèn)定超標(biāo)！

而昨天發(fā)布的茂名市生態(tài)環(huán)境局的案例則恰恰相反，其在反駁污水處理公司的申辯意見中時(shí)明確指出：“瞬時(shí)監(jiān)測(cè)值可以作為認(rèn)定是否存在超標(biāo)排污行為的證據(jù)使用。”

03

二者雙控，破解難題

對(duì)于日均值還是瞬時(shí)值這一難題，江蘇省敢為人先，已率先提出了日均值和瞬時(shí)值“雙控”的解題思路，破解了當(dāng)前的實(shí)際執(zhí)法困境。

江蘇省《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4440—2022）在“污染物控制要求”章節(jié)中，明確規(guī)定了水污染物日均排放限值和一次監(jiān)測(cè)排放限值。

江蘇標(biāo)準(zhǔn)中的“日均排放限值”和“一次監(jiān)測(cè)排放限值”是分別針對(duì)主要水污染物日均排放濃度及一次監(jiān)測(cè)排放濃度而設(shè)定的最大允許排放值。該標(biāo)準(zhǔn)在日均排放限值的基礎(chǔ)上，新增了化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷四項(xiàng)常規(guī)污染物“一次監(jiān)測(cè)排放限值”，規(guī)定上述四項(xiàng)污染物日均排放值或者一次監(jiān)測(cè)排放值超過(guò)規(guī)定限值的，均判定為超標(biāo)。

相關(guān)專家表示，此舉科學(xué)地完善了污染物排放管控要求，既，又有利于促進(jìn)排污單位加強(qiáng)自身排放監(jiān)測(cè)和運(yùn)行規(guī)律研究，提升環(huán)境精細(xì)化管理水平。

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