【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】習(xí)近平總書(shū)記在廣東省視察期間，來(lái)到位于湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)東部的麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)金牛島紅樹(shù)林片區(qū)，察看紅樹(shù)林長(zhǎng)勢(shì)和周邊生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“這片紅樹(shù)林是‘國(guó)寶’，要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣守護(hù)好。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。要堅(jiān)持綠色發(fā)展，一代接著一代干，久久為功，建設(shè)美麗中國(guó)，為保護(hù)好地球村作出中國(guó)貢獻(xiàn)。”

廣東省現(xiàn)有紅樹(shù)林面積達(dá)1.06萬(wàn)公頃，位居全國(guó)首位。因此，要積極推動(dòng)紅樹(shù)林濕地保護(hù)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，以法治作為根本保障，完善紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)制度體系，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的新路徑。

紅樹(shù)林濕地保護(hù)的問(wèn)題表現(xiàn)

（一）概念界定不清

當(dāng)前，紅樹(shù)林的范圍界定尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致各省紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作存在較大差異�，F(xiàn)有《廣西壯族自治區(qū)紅樹(shù)林資源保護(hù)條例》《海南省紅樹(shù)林保護(hù)規(guī)定》分別對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)的范圍作出了明確規(guī)定，但兩部地方性法規(guī)給出的紅樹(shù)林定義卻不相同。除了沿海潮間帶外，廣西壯族自治區(qū)還將“入海河口”范圍內(nèi)的紅樹(shù)林，也納入保護(hù)的范圍。那么，廣東省在展開(kāi)紅樹(shù)林保護(hù)行動(dòng)時(shí)，應(yīng)采取什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，決定其保護(hù)程度的大小。

（二）監(jiān)管能力薄弱

在人與自然和諧共生的時(shí)代背景下，各省有關(guān)紅樹(shù)林保護(hù)生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督管理等工作取得了積極進(jìn)展，初步扭轉(zhuǎn)了紅樹(shù)林面積急劇減少的趨勢(shì)，但紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)工作仍存在主管部門(mén)監(jiān)管能力薄弱等問(wèn)題。一方面，現(xiàn)有紅樹(shù)林自然保護(hù)地存在機(jī)構(gòu)管理不健全、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題；自然保護(hù)地外的紅樹(shù)林存在管理主體不明確、職責(zé)不清晰等問(wèn)題。另一方面，紅樹(shù)林保護(hù)生態(tài)修復(fù)涉及多部門(mén)聯(lián)合管理協(xié)調(diào)，不清晰的監(jiān)管職責(zé)履行，會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)模糊不清、執(zhí)法效率不高等問(wèn)題。

（三）制度體系不全

良法才能善治。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。紅樹(shù)林作為濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，國(guó)家法律還沒(méi)有對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)作出有針對(duì)性的專門(mén)立法，因此地方立法機(jī)關(guān)有必要針對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)，展開(kāi)專門(mén)的生態(tài)文明建設(shè)事項(xiàng)領(lǐng)域立法。2022年修正的《廣東省濕地保護(hù)條例》新增“紅樹(shù)林濕地保護(hù)”一章，但是有關(guān)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)的法律法規(guī)和制度體系，仍有待進(jìn)一步完善。如紅樹(shù)林保護(hù)分級(jí)制度、修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑等制度，還有待進(jìn)一步明確。

紅樹(shù)林濕地保護(hù)立法的三個(gè)需要

（一）生態(tài)文明建設(shè)需要

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。紅樹(shù)林在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲(chǔ)碳等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，盡管紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)工作取得積極進(jìn)展，但紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)仍然面臨著總面積偏小、生態(tài)環(huán)境退化、生物多樣性降低、外來(lái)生物入侵等突出問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”因此，廣東省亟須出臺(tái)紅樹(shù)林管理?xiàng)l例，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范紅樹(shù)林的保護(hù)開(kāi)發(fā)行動(dòng)。

（二）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

綠色發(fā)展關(guān)乎實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的治理革新，需要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)之間的辯證關(guān)系。作為各種海洋生物的棲息地，紅樹(shù)林不僅有生態(tài)功能，還有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)現(xiàn)有紅樹(shù)林進(jìn)行保護(hù)修復(fù)的同時(shí)，也發(fā)揮其藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)效益，這是對(duì)“兩山”理論實(shí)踐的具體化。黨的二十大報(bào)告明確了我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，總基調(diào)是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，綠色高質(zhì)量發(fā)展包含了綠色低碳發(fā)展的重要內(nèi)容，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要性、緊迫性和時(shí)代性，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要方式保障。

（三）濕地保護(hù)立法需要

針對(duì)濕地保護(hù)立法，是將貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于濕地保護(hù)的重要指示精神落到實(shí)處，將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，為全社會(huì)強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供法律遵循。紅樹(shù)林作為濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，有必要針對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)進(jìn)行專門(mén)的立法，形成紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)制度體系，并進(jìn)一步豐富濕地保護(hù)立法制度體系內(nèi)容。

解決紅樹(shù)林濕地保護(hù)問(wèn)題的新路徑

（一）全面落實(shí)紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)新理念

全面落實(shí)紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)的綠色發(fā)展理念，將生態(tài)修復(fù)與開(kāi)發(fā)利用并重，實(shí)現(xiàn)“紅樹(shù)林”向“金樹(shù)林”的價(jià)值轉(zhuǎn)變。綠色發(fā)展理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將推進(jìn)綠色低碳發(fā)展擺在了更加突出的位置。黨的十八大報(bào)告提出了“五位一體”的總體布局，并且首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，為綠色發(fā)展提出了具體的發(fā)展方向。黨的二十大進(jìn)一步提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。綠色發(fā)展理念是我國(guó)長(zhǎng)期探索可持續(xù)發(fā)展如何在中國(guó)大地生根發(fā)芽的過(guò)程中所逐步形成的一種新的發(fā)展理念。

（二）加快構(gòu)建紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)新格局

作為全國(guó)紅樹(shù)林面積最大的省份，廣東省致力于建立健全紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、加強(qiáng)紅樹(shù)林科普教育，充分發(fā)揮紅樹(shù)林生態(tài)資源價(jià)值。2020年，我國(guó)自然資源部和草原局聯(lián)合印發(fā)《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，分別從整體保護(hù)管理、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、科技監(jiān)測(cè)評(píng)估、法律制度體系等方面提出了重點(diǎn)行動(dòng)要求。2023年，廣東省林業(yè)局聯(lián)合自然資源廳印發(fā)《廣東省紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，提出構(gòu)建“兩核五區(qū)多點(diǎn)”的紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)新格局，并計(jì)劃到2025年?duì)I造紅樹(shù)林5500公頃、修復(fù)紅樹(shù)林2500公頃，建立4個(gè)萬(wàn)畝級(jí)紅樹(shù)林示范區(qū)，全省紅樹(shù)林保有量達(dá)到1.61萬(wàn)公頃。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，紅樹(shù)林將成為綠美廣東生態(tài)建設(shè)的一張重要名片。

（三）積極培育紅樹(shù)林保護(hù)工作新動(dòng)能

紅樹(shù)林保護(hù)涉及生態(tài)、旅游、經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖、文化等方方面面。2023年，廣東省自然資源廳印發(fā)的《廣東省萬(wàn)畝級(jí)紅樹(shù)林示范區(qū)建設(shè)工作方案》指出，要推動(dòng)“紅樹(shù)林+”產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既要發(fā)揮紅樹(shù)林的生態(tài)系統(tǒng)功能，又要探索可行的經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，從而推動(dòng)紅樹(shù)林以及帶動(dòng)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。如在湛江市雷州沿岸，通過(guò)開(kāi)展“紅樹(shù)林+生態(tài)養(yǎng)殖+碳匯交易示范”，打造紅樹(shù)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。又如，在惠州市惠東縣考洲洋，通過(guò)打造“紅樹(shù)林修復(fù)+生物多樣性保護(hù)+生態(tài)旅游+濕地文化教育”為主題的萬(wàn)畝級(jí)紅樹(shù)林示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林保護(hù)工作新定位。立足于現(xiàn)有紅樹(shù)林保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)“紅樹(shù)林+”的有益探索，實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源高效利用，以及經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)三者相協(xié)同發(fā)展。

（四）探索形成紅樹(shù)林藍(lán)碳交易新方式

紅樹(shù)林具有很強(qiáng)的二氧化碳吸收和儲(chǔ)存能力，表現(xiàn)出強(qiáng)大的固碳功能。目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一的藍(lán)碳衡量標(biāo)準(zhǔn)。廣東省作為全國(guó)紅樹(shù)林分布面積最大的省份，應(yīng)以紅樹(shù)林“藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)”為契機(jī)，規(guī)范碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與交易工作，促進(jìn)全省碳匯事業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展，使藍(lán)碳成為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，將海洋生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如2021年，湛江在萬(wàn)畝級(jí)紅樹(shù)林示范區(qū)建設(shè)中，其與第三方簽署的碳減排量轉(zhuǎn)讓協(xié)議，成為我國(guó)首個(gè)藍(lán)碳交易項(xiàng)目。2023年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了全國(guó)首個(gè)紅樹(shù)林碳普惠方法學(xué)——《廣東省紅樹(shù)林碳普惠方法學(xué)》，標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)藍(lán)碳碳普惠方法學(xué)正式實(shí)施，形成首個(gè)紅樹(shù)林碳匯核算省級(jí)“廣東標(biāo)準(zhǔn)”，為探索形成紅樹(shù)林藍(lán)碳交易貢獻(xiàn)“廣東力量”。

作者系廣東工業(yè)大學(xué)法學(xué)院博士后，廣東省法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”