【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)北京某汽車(chē)循環(huán)利用公司作出行政處罰決定：責(zé)令改正并處20萬(wàn)元罰款。

這家公司犯了啥事？事情要追溯至今年1月31日，北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家廢機(jī)動(dòng)車(chē)加工處理公司于2019年12月26日取得排污許可證，有效期至2022年12月25日，檢查當(dāng)日仍未提交排污許可證延續(xù)申請(qǐng)。

這家公司的行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十四條第二款的規(guī)定：排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T(mén)提出申請(qǐng)。據(jù)此，北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局向該公司送達(dá)了《北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正通知書(shū)》，責(zé)令該公司于2023年12月30日前改正。同時(shí)，送達(dá)《北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，該公司明確表示不陳述、不申辯、不申請(qǐng)聽(tīng)證。

依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第二項(xiàng)規(guī)定，該公司的違法行為未列入《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年修訂版）》中，通過(guò)橫向比較進(jìn)行裁量，參照已經(jīng)規(guī)范的第七部分違反排污許可管理制度行政處罰裁量基準(zhǔn)表中表一的裁量方法，該公司排污許可證類(lèi)別為簡(jiǎn)化管理，排放生活、服務(wù)、農(nóng)業(yè)、一般工業(yè)等廢氣、廢水或其他污染物排放時(shí)間不足6個(gè)月，處罰額度20萬(wàn)元—30萬(wàn)元，因該公司無(wú)其他從重、從輕或減輕的情形，北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司處20萬(wàn)元罰款。

【本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)】

這家公司的行為是否屬于未取得排污許可證排放污染物？

未取得排污許可證分為兩種情況，一種是自始未取得，包括從未申請(qǐng)過(guò)或者已申請(qǐng)但未批準(zhǔn)；另一種是先取得過(guò)排污許可證但又被依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)排污許可證，最終還是造成了沒(méi)有取得排污許可證的事實(shí)。

本案中，該單位已取得排污許可證，只是許可證到期未申請(qǐng)延續(xù)，且該排污許可證也尚未撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或被注銷(xiāo)，不屬于未取得排污許可證；符合排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)這項(xiàng)違法行為。

排污許可證到期未申請(qǐng)延續(xù)一定是違法嗎？

根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定，如果當(dāng)事人已停止經(jīng)營(yíng)或不再排放無(wú)污染物，即使到期未申請(qǐng)延續(xù)，也不算違法。但如果有證據(jù)證明到期未申請(qǐng)延續(xù)仍排放污染物，但只在檢查時(shí)才暫停的，只要沒(méi)有超過(guò)追溯期，仍應(yīng)追究其違法排污責(zé)任。

自由裁量權(quán)如何適用？

《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年修訂版）》明確規(guī)定“本基準(zhǔn)列舉了對(duì)本市常見(jiàn)環(huán)境違法行為的處罰裁量權(quán)，未列入基準(zhǔn)的環(huán)境違法行為，參照已經(jīng)規(guī)范的裁量權(quán)方法，通過(guò)橫向比較進(jìn)行裁量。”本案可以參照未取得排污許可證排放污染物的情節(jié)，按照排污許可證管理類(lèi)型和污染物排放時(shí)間進(jìn)行裁量。

【本案引申出來(lái)的法律問(wèn)題探討】

排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物，是否到期需要注銷(xiāo)？

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十條：有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的�！�

《排污許可管理辦法（試行）》第五十條：有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證的注銷(xiāo)手續(xù)，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告：（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的。

《排污許可管理?xiàng)l例》未作相關(guān)規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定了行政許可的實(shí)施程序，排污許可作為一種行政許可也應(yīng)執(zhí)行許可法的相關(guān)規(guī)定�！杜盼墼S可管理辦法（試行）》作為部門(mén)規(guī)章，也并未因《排污許可管理?xiàng)l例》的實(shí)施而廢止，其與《排污許可管理?xiàng)l例》不相抵觸的條款仍然有效。

綜上，排污許可證有效期屆滿未延續(xù)的，無(wú)論是未申請(qǐng)或申請(qǐng)未批準(zhǔn)，行政許可部門(mén)應(yīng)按要求逐步履行注銷(xiāo)程序。

被依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)排污許可證的順位及異同

《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第三項(xiàng)中表明“被依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)排污許可證后排放污染物”，其將注銷(xiāo)放在撤銷(xiāo)和吊銷(xiāo)之間，看起來(lái)邏輯上似乎有所不妥，原因如下：

撤銷(xiāo)是“先天不足”，即在申請(qǐng)或批準(zhǔn)許可過(guò)程中出現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條、《排污許可管理?xiàng)l例》第四十條、《排污許可管理辦法（試行）》第四十九條的違法情形，造成準(zhǔn)予許可本身就是錯(cuò)誤的，屬于不應(yīng)當(dāng)許可而做出許可，是一種收回行政許可的法律行為，該許可應(yīng)自始無(wú)效。

吊銷(xiāo)是“后天不良”，即許可本身沒(méi)有瑕疵，而是公司在后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條、第四十一條的情形，是一種行政處罰，該許可自被吊銷(xiāo)后無(wú)效。

注銷(xiāo)則是撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)后采取的程序上的流程化行為�！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第七十條規(guī)定，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續(xù)：（四）依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的。

排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請(qǐng)取得排污許可證的，被撤銷(xiāo)后；偽造、變?cè)�、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，被吊銷(xiāo)后3年內(nèi)均不得再次申請(qǐng)排污許可證。而注銷(xiāo)是正常的撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)后的程序，并沒(méi)有上述限制。

因此，建議將注銷(xiāo)放在撤銷(xiāo)和吊銷(xiāo)后，作為消滅主體排污資格在程序上終結(jié)的最后一步。

被依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)排污許可證后排放污染物和未取得排污許可證排放污染物的法律適用

雖然被依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)排污許可證后排放污染物的法律后果就是未取得排污許可證排放污染物，但出現(xiàn)了前者的情形，法律適用仍然按《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第三項(xiàng)而不是第一項(xiàng)來(lái)處罰，因?yàn)樯鲜鰞深?lèi)違法行為在該條款里分列兩項(xiàng)，是并列關(guān)系，并非吸收包容關(guān)系，雖然后果歸一，但卻是獨(dú)立的兩類(lèi)違法行為。由此可推《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條其它幾項(xiàng)也是如此，都應(yīng)獨(dú)立適用。

污染物排放口位置或者數(shù)量、污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定的法律適用

《排污許可管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；（三）污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類(lèi)、排放量、排放濃度增加。

《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（四）依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物。

《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定。

同樣是污染物排放口位置或者數(shù)量、污染物排放方式或者排放去向因發(fā)生變化而不符合排污許可證規(guī)定，違法事實(shí)幾乎一樣，但法律后果卻截然不同。重新申請(qǐng)取得排污許可證排污的責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)并處20萬(wàn)以上100萬(wàn)以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，不符合排污許可證規(guī)定的處2萬(wàn)以上20萬(wàn)以下罰款，拒不改正，責(zé)令停產(chǎn)整治。

怎樣判斷污染物排放口位置或者數(shù)量、污染物排放方式或者排放去向發(fā)生變化是需要重新申請(qǐng)還是積極改正？

建議看變化的多少，是臨時(shí)性的還是永久性的。如果污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化，而這種變化是臨時(shí)性的，還可以恢復(fù)原狀的，適用《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定；如果是永久變化，則需要重新申請(qǐng)，適用《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定。如果污染物排放口數(shù)量增加，適用《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定；如果污染物排放口數(shù)量減少，則適用《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定。

作者單位：北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局

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