【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱《處罰辦法》），在處罰種類、時限、權(quán)限、程序、執(zhí)法方式等方面作出調(diào)整，確保生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范依法開展執(zhí)法活動。

“這些制度的設(shè)計及細化非常符合基層辦案實踐需要。”多位基層生態(tài)環(huán)境局法制人員和執(zhí)法人員向記者反映，新修訂的《處罰辦法》對執(zhí)法常用事項作出全面細致的規(guī)定，有效地解決了他們在執(zhí)法過程的很多困惑。同時，也對他們?nèi)嫱七M生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政提出了更高的要求。

行政執(zhí)法更合規(guī)

近年來，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直改革等取得顯著進展�！短幜P辦法》修訂對于改革進程中發(fā)生的新變化、地方亟待解決的新問題做出回應(yīng)，確保新形勢下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范依法開展執(zhí)法活動。

廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局梁文靜：

原來，只能限定于綜合執(zhí)法機構(gòu)，我們基層在辦理委托執(zhí)法手續(xù)時，司法部門會進行審查。他們認為，我們常見的事業(yè)單位不能認定為綜合執(zhí)法機構(gòu)。現(xiàn)在，新修訂的《處罰辦法》明確了受委托對象，只要是符合條件的組織都行，這一組織包括了承擔公共管理職能的事業(yè)單位。

處罰種類更全面

新修訂的《處罰辦法》新增處罰種類，比如：降低資質(zhì)等級、一定時間內(nèi)不能申請行政許可、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)、禁止從業(yè)等。這些措施增強了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性和可操作性。

近年來，檢測機構(gòu)數(shù)量大幅增加，機動車尾氣檢測弄虛作假的案件時有發(fā)生。新修訂的《處罰辦法》對于生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管機動車尾氣檢測機構(gòu)來說，無疑多了一把利劍。

江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局鄭興春：

執(zhí)法人員辦案過程中發(fā)現(xiàn)，罰款對檢測機構(gòu)的威懾力不足，但要求其停止經(jīng)營活動，則影響巨大。受驗車期限的限制，車主往往會選擇其他檢測機構(gòu)，這意味著客戶將徹底流失。對違法行為嚴重的檢測機構(gòu)，限制從業(yè)、禁止從業(yè)，可以讓他們認識到違法的嚴重性，進而徹底打消僥幸的心理。

調(diào)查取證更規(guī)范

根據(jù)各地執(zhí)法實踐情況，新修訂的《處罰辦法》細化了立案時限和條件、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用等規(guī)定，呼應(yīng)基層執(zhí)法實踐中反映強烈的重點難點問題。

廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局梁文靜：

新修訂的《處罰辦法》放寬了立案期限和辦案期限。之前的處罰辦法規(guī)定，立案期限為七日，辦案期限為九十日。生態(tài)環(huán)境違法案件證據(jù)專業(yè)性強，執(zhí)法人員取證困難，處罰也比較重，容易超期。現(xiàn)在立案期限改為十五日，特殊情況可以延期十五日；辦案期限可以延期兩次，多了六十日，讓基層有更加充裕的時間辦案。

江蘇省鹽城市射陽生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局周長軍：

對執(zhí)法人員提出更高要求，一是增強了證據(jù)取得合法性。證據(jù)必須是現(xiàn)場情況的真實反映，且查證屬實的證據(jù)。二是增強了證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，如新修訂的《處罰辦法》第二十九條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查時，可以按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求現(xiàn)場采樣，同時執(zhí)法人員應(yīng)當將采樣情況記入現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像記錄采樣情況，既告知當事人現(xiàn)場檢查情況，又增強了監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)與現(xiàn)場檢查的關(guān)聯(lián)性。

處罰程序更完善

根據(jù)各地執(zhí)法實踐情況，《處罰辦法》科學細化了處罰程序，區(qū)分調(diào)查中止、調(diào)查終止、調(diào)查終結(jié)。

四川省巴中市通江生態(tài)環(huán)境局劉永濤：

過去一些案件立案后，受諸多因素影響，無法按照正常程序走下去，這樣的案件便成了“有頭無尾”，也給辦案人員帶來許多風險。新修訂的《處罰辦法》將中止調(diào)查、調(diào)查終止、調(diào)查終結(jié)的情形分別進行了羅列，這樣不僅降低了辦案人員的風險，而且使每個案件“有始有終”。

浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局章圣樣：

調(diào)查中止意味著案件調(diào)查工作暫停，調(diào)查終止意味著出現(xiàn)了無繼續(xù)調(diào)查必要的情形，調(diào)查終結(jié)意味查明了違法事實，也有了明確的處理意見。在案件調(diào)查中確實會遇到各種情況，比如因法律適用問題需要請示有權(quán)機關(guān)解釋，可以先中止調(diào)查，根據(jù)第五十七條規(guī)定，中止時間不計入案件辦理期限。這些規(guī)定非常符合基層辦案需要。

一些基層地方生態(tài)環(huán)境部門反映，之前重大執(zhí)法決定法制審核和重大案件集體討論未做細分，極容易出現(xiàn)程序違法，導致生態(tài)環(huán)境部門在司法審判中敗訴。新修訂的《處罰辦法》第四十九條和第五十二條分別規(guī)定了重大執(zhí)法決定法制審核制度、重大案件集體討論制度。不僅將法制審核的內(nèi)容作出了詳細規(guī)定，而且還對適用集體討論的情形做出了詳細規(guī)定。

浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局章圣樣：

這為生態(tài)環(huán)境部門將每個處罰案件辦成“鐵案”提供了可操作性的規(guī)定。雖然重大執(zhí)法決定法制審核制度、重大案件集體討論制度適用的案件范圍有重合，從法條順序及制度程序來看，法制審核應(yīng)在集體討論前。法制審核的次數(shù)可以不止一次，比如經(jīng)過公開聽證程序的案件，在提交第二次集體討論前，可以再次出具一次法制審核意見。此外，對于重大執(zhí)法決定，需在作出決定前進行法制審核，并且授權(quán)設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)實際情況，依法對應(yīng)當進行法制審核的案件范圍作出具體規(guī)定。

江蘇省鹽城市射陽生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局周長軍：

細分重大案件審核和討論內(nèi)容，有利于執(zhí)法人員在源頭正確區(qū)分，并及時形成調(diào)查報告材料提交匯報，縮短辦案時間，提高工作效率。

四川省巴中市通江生態(tài)環(huán)境局劉永濤：

“擬同意，報XX領(lǐng)導審批”，是目前基層法制審核人員內(nèi)部簽署處罰案件時普遍采用的方式。在基層，一些法制審核人員對處罰案件審核不知道審核哪些內(nèi)容，同時也無審核結(jié)論。新修訂的《處罰辦法》不僅對法制審核的內(nèi)容作出了詳細規(guī)定，還對擬作出的處罰決定進行法制審核后，應(yīng)當區(qū)別不同情況以書面形式提出意見進行了規(guī)定。不僅大大降低了案件敗訴風險，還降低了審核人員個人相關(guān)責任的風險。

當事人權(quán)益更有保障

一直以來，基層在執(zhí)法過程中對當事人權(quán)益保障并沒有給予足夠的重視，新修訂的《處罰辦法》完善了相關(guān)規(guī)定。

江蘇省鹽城市射陽生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局周長軍：

一是對現(xiàn)場檢查情況等內(nèi)容，要告知當事人，并由執(zhí)法人員、當事人簽名蓋章。二是在現(xiàn)場調(diào)查詢問當事人過程中，應(yīng)當明確告知其依法享有的權(quán)利。三是對當事人、證人的陳述、申辯，既要認真聽取，又要如實記錄在檢查（勘察）筆錄中。

新修訂的《處罰辦法》更加強化信息公開，不僅要求全面公開，還要求補正或更正生態(tài)環(huán)境行政處罰決定。

江蘇省鹽城市射陽生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局周長軍：

一是全面意識，處罰決定書文號、被處罰對象、違法事實與結(jié)果等信息都要全面公開。二是安全意識，涉及國家秘密或者法律、法規(guī)禁止的，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的，不予公開。三是保密意識，對公民肖像、身份證號碼、家庭住址、通信方式、出生日期等個人隱私信息，對生產(chǎn)配方、工藝流程、購銷價格等商業(yè)秘密的信息，公開過程中要隱去以上信息。四是嚴謹意識，公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

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