【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年年初，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、自然資源部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱為《通知》），明確指出省級(jí)、市級(jí)（包括副省級(jí)和地級(jí)城市）國(guó)土空間總體規(guī)劃中缺少環(huán)境影響說(shuō)明的，不得報(bào)批。

《通知》印發(fā)后，如何看待規(guī)劃環(huán)評(píng)在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中的角色，規(guī)劃編制單位與規(guī)劃環(huán)評(píng)單位、生態(tài)環(huán)境部門與自然資源部門的溝通如何進(jìn)行，怎樣對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，記者采訪了相關(guān)業(yè)界專家。

規(guī)劃環(huán)評(píng)與國(guó)土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)評(píng)價(jià)互為補(bǔ)充

國(guó)土空間規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》的要求，國(guó)土空間規(guī)劃需要綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素。而規(guī)劃編制中資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱為“雙評(píng)價(jià)”）便是這一要求的體現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所生態(tài)環(huán)境管理與政策研究中心主任張玉環(huán)告訴記者，“雙評(píng)價(jià)”通過(guò)對(duì)地域范圍內(nèi)一定發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和生產(chǎn)生活方式下資源環(huán)境分析，確定資源環(huán)境能夠支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的最大承載能力，統(tǒng)籌分析資源環(huán)境要素、區(qū)位條件及特定國(guó)土空間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的適宜程度，從而明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜等級(jí)分區(qū)，明確規(guī)劃范圍內(nèi)未來(lái)生態(tài)修復(fù)等要點(diǎn)。

既然“雙評(píng)價(jià)”本身包含了生態(tài)環(huán)境的約束性和支撐性內(nèi)容，那其與規(guī)劃環(huán)評(píng)又是怎樣的關(guān)系？北京師范大學(xué)教授李巍指出，與“雙評(píng)價(jià)”主要為常規(guī)污染物、基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)的“達(dá)標(biāo)”目的不同，環(huán)評(píng)作為一種預(yù)防式的環(huán)境管理工具，側(cè)重對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境質(zhì)量變化和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)評(píng)估，并依據(jù)可持續(xù)性目標(biāo)篩選和優(yōu)化規(guī)劃備選方案，形成明確的生態(tài)環(huán)境管理要求。

“因此，‘雙評(píng)價(jià)’僅是國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)評(píng)中的參考資料之一，還需要補(bǔ)充和結(jié)合特征污染物和評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)環(huán)評(píng)導(dǎo)則要求對(duì)承載力的利用狀況和水平進(jìn)行評(píng)估。簡(jiǎn)而言之，‘雙評(píng)價(jià)’與環(huán)評(píng)互為補(bǔ)充。”李巍介紹說(shuō)。

海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、總工程師周學(xué)雙同樣指出，國(guó)土空間規(guī)劃在土地利用與用途規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)等方面缺少相容性、約束性要求，可能出現(xiàn)“一類居住用地與三類工業(yè)用地毗鄰而居”等不合理現(xiàn)象。“規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠從環(huán)境角度論證規(guī)劃實(shí)施可能出現(xiàn)的不利影響，采取相應(yīng)措施減緩、修正，以達(dá)到環(huán)境影響可以接受的目的。”周學(xué)雙說(shuō)。

應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃編制過(guò)程的溝通交流

《通知》中指出，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，建立規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)接機(jī)制，那何時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)效果為佳？

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、生態(tài)環(huán)境研究所所長(zhǎng)李王鋒認(rèn)為，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)條例》的規(guī)定，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)該在啟動(dòng)規(guī)劃編制的同時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，這樣利于更好地實(shí)現(xiàn)全程互動(dòng)、過(guò)程優(yōu)化，避免規(guī)劃環(huán)評(píng)和規(guī)劃成果因矛盾和反復(fù)而影響規(guī)劃編制進(jìn)程。

但同時(shí)李王鋒告訴記者，本輪國(guó)土空間規(guī)劃啟動(dòng)編制較早，但《通知》發(fā)布較晚，目前各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)基本成形，即將上報(bào)審批：“當(dāng)前開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)評(píng)需要考慮這個(gè)實(shí)際情況，盡快啟動(dòng)多部門協(xié)同工作，充分利用現(xiàn)有各類成果資料，盡快完成工作。”

所謂協(xié)同工作，李王鋒認(rèn)為更多的是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門與自然資源部門對(duì)接溝通，掌握規(guī)劃編制基礎(chǔ)情況并提出相應(yīng)工作要求。

“省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)提出本省內(nèi)地市國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)評(píng)工作要求，可在現(xiàn)有文件基礎(chǔ)上補(bǔ)充提出更具體的工作安排、技術(shù)要求、審查要求，也可提出本省內(nèi)區(qū)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)掌握本市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制情況，明確本市國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)評(píng)工作安排。”李王鋒說(shuō)。

李巍提醒，生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門間的溝通與協(xié)調(diào)，其重點(diǎn)圍繞的是“開(kāi)發(fā)與保護(hù)”的關(guān)系，而這一過(guò)程中在目標(biāo)和底線上達(dá)成基本一致尤為關(guān)鍵。因此應(yīng)當(dāng)避免“不是我贏，就是你輸”的零和博弈，而是選擇不斷提出、優(yōu)化、完善“規(guī)劃方案”。

科學(xué)編制、審查環(huán)境影響說(shuō)明

國(guó)土空間總體規(guī)劃具有綜合性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，如何科學(xué)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃環(huán)評(píng)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心區(qū)域評(píng)估部首席專家姜昀告訴記者，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域生態(tài)安全、環(huán)境質(zhì)量的影響以及潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

“綜合論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性及環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性，提出布局優(yōu)化、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)修復(fù)、資源利用及重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域聯(lián)防聯(lián)控等生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和環(huán)境影響減緩措施。”姜昀介紹道。

事實(shí)上，不同層級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃環(huán)評(píng)的側(cè)重點(diǎn)也各不相同。姜昀指出，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)側(cè)重分析規(guī)劃的主體功能定位、“三區(qū)三線”總體格局和重點(diǎn)區(qū)域布局等對(duì)區(qū)域生態(tài)安全維護(hù)和生物多樣性保護(hù)的有效性，重大基礎(chǔ)設(shè)施空間布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響；而市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)側(cè)重分析規(guī)劃分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、交通運(yùn)輸及重大基礎(chǔ)設(shè)施空間布局等對(duì)區(qū)域生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響，對(duì)區(qū)域大氣、水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量的影響，以及規(guī)劃實(shí)施可能存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

《通知》中明確，環(huán)境影響說(shuō)明作為國(guó)土空間總體規(guī)劃成果的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門配合同級(jí)自然資源部門審查下級(jí)政府報(bào)送的國(guó)土空間總體規(guī)劃。

姜昀表示，在收到自然資源部門轉(zhuǎn)來(lái)的送審材料后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展研究論證，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃環(huán)評(píng)的開(kāi)展情況，規(guī)劃對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)意見(jiàn)建議的采納情況；環(huán)評(píng)內(nèi)容的全面性，評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施的可操作性等方面。

高質(zhì)量的國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)境影響說(shuō)明，帶來(lái)的是支撐規(guī)劃決策、優(yōu)化規(guī)劃空間布局，推動(dòng)解決現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、傳導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的影響。記者了解到，在海口國(guó)土空間規(guī)劃編制中，規(guī)劃環(huán)評(píng)建議對(duì)位于大氣受體敏感區(qū)和弱擴(kuò)散區(qū)（重點(diǎn)管控單元）的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，縮減新增工業(yè)用地規(guī)模。對(duì)位于美蘭機(jī)場(chǎng)噪聲70-85分貝覆蓋區(qū)域的用地功能進(jìn)行優(yōu)化，不再新增住宅、學(xué)校、醫(yī)院等敏感用地和設(shè)施。由于切合地方實(shí)際、滿足生態(tài)環(huán)保要求，相關(guān)建議均被規(guī)劃采納。

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