【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“我是居住在xx小區(qū)的居民，在家里每隔幾分鐘就能聽到地鐵的聲音。我們小區(qū)還臨近馬路，每天不是車的噪聲就是地鐵噪聲，對(duì)睡眠影響非常大。”

“經(jīng)核實(shí)，您反映的地鐵區(qū)間范圍隧道結(jié)構(gòu)、線路狀態(tài)及所有列車各項(xiàng)指標(biāo)均符合要求。”

在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，常常能看到類似上述的留言和回復(fù)。

一位生態(tài)環(huán)境一線執(zhí)法人員無奈地說：“‘達(dá)標(biāo)擾民’，一旦遇上，就意味著一場(chǎng)‘拉鋸戰(zhàn)’開始了……”

“我曾把信訪人聊累了”

噪聲“達(dá)標(biāo)擾民”目前常用的解決辦法是什么？“調(diào)解。”

調(diào)解管用嗎？“順利的話能獲得居民理解，企業(yè)也愿意加大投入降噪。但有時(shí)候問題解決不了，居民會(huì)反復(fù)投訴。”

反復(fù)投訴怎么辦？“繼續(xù)調(diào)解，耗時(shí)一兩個(gè)月，甚至一兩年。我們給信訪人留了自己的聯(lián)系方式，一有噪聲困擾就聯(lián)系我們，無論是否在工作時(shí)間，我都會(huì)回復(fù)、處理、疏導(dǎo)，有時(shí)候信訪人都覺得累了，就停止了投訴。”

受訪執(zhí)法人員向記者講述著令他哭笑不得的執(zhí)法經(jīng)歷。“有投訴就要解決問題，這是我們的職責(zé)。但基層人手有限，不斷地調(diào)解很耗費(fèi)時(shí)間和精力。”

問題難解決的根源在哪？

“噪聲排放達(dá)標(biāo)了還擾民，是標(biāo)準(zhǔn)制定得不合理嗎？”這是很多人首先想到的問題。噪聲污染防治專家盧慶普曾表示，標(biāo)準(zhǔn)不完善確實(shí)是一個(gè)重要原因。“同一個(gè)污染源，在背景聲很高的環(huán)境下可能就被遮蓋了，而在背景聲很低的時(shí)候就會(huì)凸顯出來。噪聲擾民并不是絕對(duì)值有多大，而是相對(duì)值出現(xiàn)異常。”盧慶普認(rèn)為，應(yīng)該利用標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際找到科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)主、客觀一致的評(píng)價(jià)與治理，才能真正解決問題。

噪聲“達(dá)標(biāo)擾民”都是標(biāo)準(zhǔn)的“鍋”嗎？中國環(huán)境科學(xué)研究院的張國寧認(rèn)為，由電梯、水泵、空調(diào)外機(jī)等固定設(shè)備引發(fā)的噪聲擾民問題，可以通過制定更完善的標(biāo)準(zhǔn)去解決。但噪聲“達(dá)標(biāo)擾民”的情形中，有很多具有偶發(fā)性和瞬時(shí)性，很難通過標(biāo)準(zhǔn)去限定。

記者大致梳理了除標(biāo)準(zhǔn)不完善之外的幾個(gè)緣由。一是城市發(fā)展過程中的歷史遺留問題，例如受曾經(jīng)的城市規(guī)劃影響，污染源與居民區(qū)相距過近，或是各功能區(qū)缺乏足夠的緩沖空間；二是工程項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批階段，沒有把可能帶來的噪聲影響作為一個(gè)重要因素考量，等到建成后再去彌補(bǔ)發(fā)現(xiàn)難度很大；三是現(xiàn)有的減振降噪技術(shù)無法達(dá)到人們的預(yù)期；四是人們的生活習(xí)慣、對(duì)聲音的敏感度不同，導(dǎo)致對(duì)噪聲的主觀感受各不相同。

對(duì)癥下藥，能藥到病除嗎？

針對(duì)不同情況的噪聲“達(dá)標(biāo)擾民”，各地想了不少好辦法。

在江蘇省南通市通州區(qū)，鉑金時(shí)代商場(chǎng)樓頂?shù)目照{(diào)外機(jī)運(yùn)行聲音成了周邊居民的煩心事。南通市通州生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法人員分三階段解決了這一難題。首先趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)空調(diào)外機(jī)無任何降噪隔音措施，與居民樓直線距離僅25米，當(dāng)即對(duì)商場(chǎng)提出整改要求，商場(chǎng)答應(yīng)未完成整改前不開啟空調(diào)系統(tǒng)。

等到商場(chǎng)噪聲排放達(dá)標(biāo)，開始正常運(yùn)營，卻再次發(fā)生了群眾投訴。執(zhí)法人員進(jìn)一步勘查發(fā)現(xiàn)，雖然商場(chǎng)安裝的隔音墻有一定效果，但空調(diào)電機(jī)振動(dòng)噪聲依然存在，當(dāng)即要求商場(chǎng)進(jìn)一步采取減振措施。

為了讓“民標(biāo)”與“國標(biāo)”達(dá)成一致，執(zhí)法人員走訪周邊居民，上門提供關(guān)鍵時(shí)段的噪聲檢測(cè)服務(wù)；增進(jìn)雙方溝通，召開商場(chǎng)與周邊小區(qū)業(yè)主委員會(huì)參加的座談會(huì)，居民希望商場(chǎng)能合理安排空調(diào)外機(jī)運(yùn)行時(shí)間，商場(chǎng)負(fù)責(zé)人也同意早上9點(diǎn)開機(jī)，晚上8點(diǎn)關(guān)機(jī)，保證周圍居民有安靜的休息時(shí)間。最終，這一噪聲“達(dá)標(biāo)擾民”問題有了一個(gè)完美的結(jié)果。

像這樣的處理方式，其實(shí)各地都有嘗試。此外，為了廣泛爭(zhēng)取公眾的理解，深圳嘗試直播式執(zhí)法。“我們能感覺到直播式執(zhí)法對(duì)噪聲污染防治起到了一定效果，市民可以通過直播從多方視角看待這件事，也看到了相關(guān)部門和企業(yè)付出的努力，心里的認(rèn)同感加強(qiáng)了，對(duì)噪聲的容忍度也提高了。”深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

既然有了可行對(duì)策，噪聲“達(dá)標(biāo)擾民”為何還是噪聲污染防治中的主要矛盾之一？執(zhí)法人員說出了他們的顧慮。“降噪的方法無非就是削弱聲源、隔絕傳播、接收處減弱。從這個(gè)角度來講，用調(diào)解方式化解公共活動(dòng)噪聲、鄰里噪聲等社會(huì)生活類噪聲糾紛，更易見效。但是像交通類噪聲，要么是責(zé)任主體不好確定，要么解決起來成本巨大，或是技術(shù)難度過高，目前沒有什么比較好的解決辦法。”“企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)減振降噪，且投入了不少資金和精力，有企業(yè)甚至給居民家換上了隔音窗，可還是被投訴。企業(yè)正常的經(jīng)營發(fā)展訴求和民生訴求，我們?cè)撊绾纹胶猓?rdquo;

“民標(biāo)”與“國標(biāo)”有沒有必要?jiǎng)澋忍?hào)？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，絕對(duì)安靜不可能存在，噪聲困擾是一個(gè)無休無止的問題，沒必要消耗基層執(zhí)法人員過多的精力去滿足所有居民的訴求。

而被噪聲困擾的居民往往質(zhì)疑，得到噪聲達(dá)標(biāo)的回復(fù)，是不是就代表所反映的問題沒了下文，擾民問題還有解決之日嗎？

事實(shí)上，各方都需要對(duì)噪聲“達(dá)標(biāo)擾民”有一個(gè)理性的認(rèn)知。為何“民標(biāo)”與“國標(biāo)”不同步？居高不下的噪聲投訴折射出人民對(duì)生活品質(zhì)的期待值發(fā)生了變化，隨著法律意識(shí)的提高，對(duì)保障“寧靜權(quán)”的呼聲越來越強(qiáng)烈，以前能夠容忍的現(xiàn)在容忍不了，以前不能解決的現(xiàn)在想尋求解決路徑。另外，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，越是一線城市，噪聲矛盾問題往往越突出，這表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題逐步顯露，而這些問題需要一定時(shí)間去“消化”。

當(dāng)前，更多人的共識(shí)是，達(dá)到“國標(biāo)”只是基本門檻，滿足“民標(biāo)”才是終極追求。新《噪聲法》體現(xiàn)出的一個(gè)特點(diǎn)是并非一味強(qiáng)調(diào)“超標(biāo)”，而是更在意“擾民”。例如，將未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染，并鼓勵(lì)社會(huì)共治。

事實(shí)上，對(duì)于噪聲“達(dá)標(biāo)擾民”中的棘手問題，相關(guān)政策已指明解決路徑。例如，重視源頭防控、嚴(yán)控新增，《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出制定或修改國土空間規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局；細(xì)化交通基礎(chǔ)設(shè)施選線選址要求；建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；鼓勵(lì)低噪聲工藝和設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。

針對(duì)歷史遺留問題，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》第十三條指出，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域新增環(huán)境噪聲排放的建設(shè)項(xiàng)目或者提出環(huán)境噪聲控制和削減計(jì)劃并組織實(shí)施。

針對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善問題，張國寧透露，交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲等標(biāo)準(zhǔn)正在研究制定。

雖然噪聲“達(dá)標(biāo)擾民”的解決并非一蹴而就，但各地也需要用實(shí)際行動(dòng)對(duì)公眾以及基層執(zhí)法人員的疑惑有所回應(yīng)——噪聲污染問題在城市發(fā)展中占多大比重？針對(duì)群眾反映突出的問題，是否有解決方案、解決的進(jìn)展如何？居民反復(fù)投訴、企業(yè)反復(fù)整改、執(zhí)法人員疲于調(diào)解的循環(huán)還要持續(xù)多久？

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