【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】非現(xiàn)場執(zhí)法作為一種不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)的執(zhí)法手段，是對現(xiàn)場檢查進行重要補充的執(zhí)法方式。

非現(xiàn)場執(zhí)法能夠有效提高執(zhí)法效能。隨著衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測等“海陸空”“天地人”一體化新技術的廣泛運用，執(zhí)法方式已由原來的“人海戰(zhàn)術”“撒網(wǎng)式監(jiān)管”向“科技執(zhí)法”“精準化監(jiān)管”轉變。有了科技手段加持，執(zhí)法檢查效率、違法行為發(fā)現(xiàn)率大大提高，既能彌補傳統(tǒng)偵查手段的監(jiān)管空白，又能在一定程度上緩解基層執(zhí)法力量不足的難題，此外，還能警示不法企業(yè)勿存僥幸心理。部分企業(yè)遇到突擊檢查想方設法阻撓拖延、毀滅證據(jù)，非現(xiàn)場執(zhí)法增加了檢查的隨機性、突然性，有助于對不法企業(yè)形成更大威懾、保持更高壓力，督促企業(yè)增強自覺守法意識。

但筆者發(fā)現(xiàn)，目前不少地方仍存在統(tǒng)籌建設不足、資源不能共享、數(shù)據(jù)不夠可靠等問題，在一定程度上制約了非現(xiàn)場執(zhí)法工作的開展。

一是存在重“建”輕“用”的情況。當前各類信息來源復雜，各類信息平臺中，不僅有上級生態(tài)環(huán)境部門建設的業(yè)務系統(tǒng)，還有地方政府開發(fā)的一體化平臺和基層生態(tài)環(huán)境部門自行建設的業(yè)務系統(tǒng)，系統(tǒng)不斷創(chuàng)新升級，各種展示功能齊全但并未考慮一線人員實際使用情況，最終淪為“花架子”工程。

二是信息數(shù)據(jù)存在“孤島”問題。執(zhí)法人員可通過排污許可證管理平臺查看企業(yè)基本信息，通過信訪舉報平臺查看歷史信訪輿情，通過自動監(jiān)控平臺查看污染物排放情況，通過危廢全生命周期系統(tǒng)查看危廢轉移、處置情況等，但這些平臺由不同部門承建，大量數(shù)據(jù)零散分布在相關業(yè)務處室管理人員各自的業(yè)務主機與工作系統(tǒng)中，未進行數(shù)據(jù)的有效整合，不利于執(zhí)法人員開展大數(shù)據(jù)分析，“碎片化”問題十分突出。

三是數(shù)據(jù)失準失真問題日益凸顯�？萍荚O備提供的數(shù)據(jù)是非現(xiàn)場執(zhí)法的依據(jù)，數(shù)據(jù)的有效性將直接影響違法事實認定。但由于設備本身的計量準確度偏差、企業(yè)日常運維管理不規(guī)范等原因，導致數(shù)據(jù)存在不真風險。以自動監(jiān)控設備為例，從江蘇省生態(tài)環(huán)境廳2022年開展的重點排污單位自動監(jiān)測設施比對情況來看，在抽查的78套廢氣CEMS系統(tǒng)中有47套比對監(jiān)測不合格，占比達到60%。

四是非現(xiàn)場執(zhí)法缺乏明確的程序規(guī)范�；诂F(xiàn)場執(zhí)法設定的諸多程序和具體規(guī)則一般無法直接適用于非現(xiàn)場執(zhí)法，非現(xiàn)場執(zhí)法有關制度散見于一些單行的法律法規(guī)中，缺少統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)的法律依據(jù)。部分已建立的制度規(guī)范也比較簡單，對于非現(xiàn)場執(zhí)法的具體流程，電子證據(jù)的收集、固定和證明，執(zhí)法閉環(huán)留痕等均未明確，在實際運用過程中容易出現(xiàn)執(zhí)法程序不規(guī)范等情況，增加履職風險，影響工作質量。

鑒于目前非現(xiàn)場執(zhí)法面臨的問題，筆者建議如下：

一要強化平臺數(shù)據(jù)分析研判。統(tǒng)籌推進環(huán)境執(zhí)法信息化建設，堅持一體化原則，最大程度減少建設層級，將多個信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)按照規(guī)范的架構逐步對接、集成，以排污許可清單式執(zhí)法為指導，整合環(huán)評審批、自動監(jiān)控、用電監(jiān)控、危廢平臺、信訪舉報、移動執(zhí)法等平臺資源，融合多要素數(shù)據(jù)，打破信息孤島，實現(xiàn)對各類監(jiān)控數(shù)據(jù)的全面比對分析，切實提升監(jiān)管效率。

二要加強監(jiān)控數(shù)據(jù)質量管控。一方面，加強對儀器設備的質量監(jiān)管，定期量值溯源，委托專業(yè)技術機構對監(jiān)控設備進行校準、考評，對于設備不合格或者監(jiān)測結果不準確的，要查清原因，及時改正。另一方面，壓實企業(yè)主體責任，督促指導企業(yè)做好日常巡檢、維護保養(yǎng)、定期校準等工作，確保儀器設備正常穩(wěn)定運行，同時加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊弄虛作假等違法行為，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確。

三要規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法程序。強化頂層設計，結合非現(xiàn)場執(zhí)法的現(xiàn)實需要，深入研究如何固化非現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)、如何將非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)直接用于行政處罰、如何在非現(xiàn)場執(zhí)法程序中落實法律規(guī)定的原則要求等難點問題，及時完善部門規(guī)章，出臺相關標準制度，明確非現(xiàn)場執(zhí)法的地位和作用，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法流程，統(tǒng)一取證要求，以確保非現(xiàn)場執(zhí)法程序合規(guī)合法，降低法律風險，提升非現(xiàn)場執(zhí)法威懾力。

四要完善非現(xiàn)場執(zhí)法隊伍建設。提高執(zhí)法人員對非現(xiàn)場執(zhí)法重要意義的認識，配強用好現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，就如何操作使用科技裝備、怎樣采集有效證據(jù)等開展業(yè)務培訓，強化無人機輔助執(zhí)法等非現(xiàn)場執(zhí)法場景應用，鼓勵執(zhí)法人員取得無人機駕駛證等專業(yè)設備操作證件，切實提升執(zhí)法人員精準查找問題線索、及時復盤異常數(shù)據(jù)、開展視頻聯(lián)動回溯等專業(yè)化水平，打造高素質、高水平、高技能的執(zhí)法隊伍。

作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局

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