【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作現(xiàn)場會近日在江蘇省蘇州市召開。會議發(fā)布了上海、江蘇、浙江、安徽三省一市首次聯(lián)合評選的長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，并就長三角“三省一市”生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)制與舉措進(jìn)行了交流。

近年來，江蘇省先行先試，構(gòu)建獨具特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系，案例實踐的提質(zhì)與賠償修復(fù)的增效齊頭并進(jìn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償各項工作位居全國前列。截至目前，江蘇全省累計啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件3342件，涉案總金額11.27億元；累計辦結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2150件，其中已開展修復(fù)1233件，涉案金額4.61億元。

探索創(chuàng)新建章立制

2021年12月3日，南通市某化工有限公司無水氟化氫在裝卸過程中發(fā)生泄漏。因公司未依法開展環(huán)境安全隱患排查及應(yīng)急事故演練，導(dǎo)致事故處置不當(dāng)，處置過程中部分消防水流入海安市海溱河。

本案是全國首例探索實行懲罰性賠償和替代性修復(fù)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境損害磋商成功案例。經(jīng)磋商，協(xié)議金額是33.36萬元，其中懲罰性賠償費(fèi)用是5.77萬元，用于開展增殖放流替代性修復(fù)，改善當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境。

最高人民法院出臺關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尯�，南通市率先出臺《關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償?shù)囊庖姡ㄔ囆校罚谌珖秶鷥?nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首次就生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償出臺具體工作規(guī)定，并成功依據(jù)上述規(guī)定辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

“江蘇在全國率先開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境損害綜合認(rèn)定輔助決策軟件，選取南通市作為試點地區(qū)，啟動實施生態(tài)環(huán)境損害評估電子化評估工作，破解‘評估難、評估貴’等制約生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的瓶頸。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處處長楊新芝介紹。

截至目前，南通市已開展生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償案件66件，賠償總金額達(dá)到109萬元，其中懲罰性賠償金額38萬元。采用電子化評估辦案22件，從啟動索賠至簽訂協(xié)議，多數(shù)案件可在一個月內(nèi)辦結(jié)，較常規(guī)程序評估時長縮短一半以上。損害賠償與行政處罰的銜接更加緊密，“應(yīng)賠盡賠”理念貫穿于行政處罰案件辦理過程中得以實現(xiàn)。

今年9月1日起施行的《江蘇省土壤污染防治條例》，在全國范圍內(nèi)首次將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭坛绦蛞髮懭氲胤叫苑ㄒ?guī)。江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議表決通過的《江蘇省長江船舶污染防治條例》，實現(xiàn)從“主動”磋商到“應(yīng)當(dāng)”磋商的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了磋商程序的法律地位。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳牽頭聯(lián)合15個部門編制的《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施意見》，首次提出案件實行分級分類管理，明確簡易評估認(rèn)定、簡易磋商程序的適用范疇，提高案件辦理效率和成效。

部門協(xié)作強(qiáng)化聯(lián)動

2020年7月，常熟市生態(tài)環(huán)境部門對某鎮(zhèn)一家鋁氧化作坊進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)其在生產(chǎn)過程中將未經(jīng)處理的含鉻廢水直接排放。經(jīng)查，張某等4人違法排放工業(yè)廢水，嚴(yán)重污染環(huán)境，涉嫌污染環(huán)境犯罪，同時需承擔(dān)污染環(huán)境的民事侵權(quán)責(zé)任。

為使生態(tài)環(huán)境得到及時修復(fù)，常熟生態(tài)環(huán)境局、常熟市人民檢察院積極促成屬地政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人與張某等人進(jìn)行磋商。今年7月，這起案件獲評江蘇省第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。

為進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和檢察公益訴訟聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管與司法監(jiān)督的有效銜接，近日，蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境局與常熟市人民檢察院在前期會簽《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟工作聯(lián)動的意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新制度、細(xì)化流程，再次合作簽署了全省首個生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商見證工作規(guī)程。

“江蘇在生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟領(lǐng)域省級層面的銜接也是日益密切。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員于紅霞介紹，2018年，省生態(tài)環(huán)境廳與省檢察院共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見》；2019年、2020年，在公益訴訟（環(huán)境損害）領(lǐng)域先后出臺了一個辦法，成立了一個聯(lián)合實驗室，建立了一個專家?guī)欤行Ы鉀Q了環(huán)境損害公益訴訟辦案鑒定難等問題。

2022年，兩部門再度攜手出臺《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制的實施意見》，從線索移送、磋商、訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及信息共享與宣傳交流等五個方面全方位建立銜接機(jī)制。

此外，還連續(xù)兩年聯(lián)合評選生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐�，定期對可能涉及環(huán)境資源公益受損的線索聯(lián)合掛牌督辦，推動了一批生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理進(jìn)度，體現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)雙贏多贏共贏的理念。

案件辦理提質(zhì)增效

2022年5月，在太湖生態(tài)島金庭鎮(zhèn)居山灣碳匯林片區(qū)，一份金額55901元的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議正式簽訂，蘇州市太湖生態(tài)島環(huán)境損害賠償示范基地替代性修復(fù)實例落地。這是全省首個集修復(fù)示范、法制警示、科普交流和監(jiān)測監(jiān)控等功能于一體的綜合性生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地。

目前，已有21件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件“落戶”基地或正在開展中。

因未配套建設(shè)焊接煙氣收集處理設(shè)施導(dǎo)致大氣污染，蘇州某混凝土有限公司自愿以植綠替代的方式兌現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，種植了117棵水杉樹。

“誰損害誰賠償，讓企業(yè)以生態(tài)修復(fù)的方式履行賠償責(zé)任是一個創(chuàng)新，我們企業(yè)心服口服。”公司總經(jīng)理許某說，通過綠化種植，企業(yè)履行了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，同時也深刻意識到企業(yè)的主體責(zé)任。今后，企業(yè)將更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任，爭做綠色企業(yè)。

此外，江蘇還建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查與核實報告制度，堅持定期調(diào)度各設(shè)區(qū)市線索篩查與核實情況。建立了省級生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索庫，向各地實時推送案件線索。

“對國家交辦線索清單中涉及江蘇的案件線索，特別是涉及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的案件線索，同步納入江蘇省線索庫動態(tài)跟蹤辦理情況，實現(xiàn)從‘應(yīng)提盡提’到‘應(yīng)賠盡賠’的閉環(huán)管理。2022年，全省新增案件1163件，涉案金額7798.85萬元。”楊新芝介紹。

下一步，江蘇將進(jìn)一步規(guī)范鑒定評估行為，開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定快速評估試點，就案件分級分類管理規(guī)范、綜合認(rèn)定輔助決策基準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索，充分發(fā)揮電子化評估和類案參考的作用，推動解決區(qū)域間存在的“同案不同鑒定意見”等問題。

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