【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部等15部門日前聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），其中京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原攻堅行動中要求強化分散低效燃煤治理，并提出“2025 年采暖季前，平原地區(qū)散煤基本清零”的目標。

“對散煤清零工作目標，我們有信心、也有決心完成。”看到《行動方案》提出的目標后，北京市懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境局的一位工作人員信心滿滿。

對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原地區(qū)來說，距離散煤“清零”的目標還有多遠？目前還面臨哪些難點問題？又該如何解決？記者日前采訪了相關(guān)專家。

在北京大學能源研究院特聘研究員楊富強眼中，《行動方案》提出的散煤“清零”目標是基于多年來大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得的非凡成就。

自然資源保護協(xié)會與北京大學能源研究院在不久前第七屆中國散煤綜合治理大會上聯(lián)合發(fā)布的《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2022》顯示，截至2021年底，我國散煤削減約4.4億噸，散煤消費量下降了58.7%。其中工業(yè)散煤治理貢獻巨大，目前重點區(qū)域已經(jīng)基本完成工業(yè)小鍋爐的散煤治理，工業(yè)小窯爐的落后產(chǎn)能淘汰、清潔能源替代和改造升級等工作也取得了積極成效。

“2013—2017年‘大氣十條’實施期間，二氧化硫、氮氧化物和PM2.5下降的幅度是中國歷史上大氣污染物排放量下降最快的。”中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長、清華大學環(huán)境學院教授賀克斌介紹，“在不同的技術(shù)措施中，工業(yè)重點行業(yè)的提標改造、工業(yè)鍋爐改造、落后產(chǎn)能、散煤的清潔化替代，是對污染物減排貢獻最大的。”而在2018—2020年，農(nóng)村清潔取暖是對全國PM2.5平均濃度，尤其是京津冀、汾渭平原等重點地區(qū)PM2.5平均濃度改善最大的措施。

根據(jù)《中國散煤綜合治理調(diào)研報告（2022）》，截至2021年底，10t/h以下燃煤小鍋爐煤耗量在燃煤工業(yè)小鍋爐燃煤總量中的占比由2015年的45%下降至16%。在“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”實施期間，工業(yè)燃煤小鍋爐的污染控制技術(shù)及其應用得到了有效提升。

在供暖方面，截至2021年底，我國北方地區(qū)清潔取暖面積約156億平方米，清潔取暖率達到73.6%，相比2016年，2021年北方地區(qū)清潔取暖率提高了35.4個百分點，超預期完成了《規(guī)劃》中“2021年北方地區(qū)清潔取暖率達到70%”的目標任務。

散煤治理等措施帶來的成績有目共睹。2021年，“2+26”城市優(yōu)良天數(shù)比例為67.2%，相比2017年上升17.9個百分點；PM2.5平均濃度為43微克/立方米，相比2017年降低36.8%；PM10平均濃度為78微克/立方米，相比2017年降低35%。汾渭平原城市優(yōu)良天數(shù)比例為70.2%，相比2017年上升18.1個百分點；PM2.5平均濃度為42微克/立方米，相比2017年降低35.4%；PM10平均濃度為76微克/立方米，相比2017年降低33.3%。

十年來，扎實的大氣污染防治工作打下的基礎，也是懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境局對完成散煤“清零”目標充滿信心的原因之一。“2014年，懷柔區(qū)全面啟動供暖燃煤新能源替代改造建設工作，到2016年平原地區(qū)實現(xiàn)集中采暖用能無煤化、農(nóng)戶用能清潔化。截至目前，懷柔區(qū)已經(jīng)累計完成煤改清潔能源192個村、6.6萬戶。今年，我們將穩(wěn)步推進4個鎮(zhèn)、23個村、8018戶‘煤改電’改造工程，對69個村莊約5000戶繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)燃煤替代。”這位工作人員說。

自然資源保護協(xié)會項目經(jīng)理艾濛認為，在美麗中國和“雙碳”目標指引下，散煤治理仍需保持定力，在工業(yè)和民用兩方面持續(xù)推進散煤清潔化、減量化和替代，大力推動可再生能源的利用，力爭在“十四五”期間再削減散煤2億噸，到2030年，基本解決散煤污染問題。

《行動方案》中提到的京津冀及周邊、汾渭平原地區(qū)散煤“清零”目標，是為了啃下大氣污染治理的硬骨頭，也是推動大氣污染治理向更深、更廣的方向前進的動力。

“在多措并舉之下，我國散煤治理取得了積極成效。工業(yè)散煤較民用散煤更加快速地下降，促使我國散煤消費結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了很大變化。散煤構(gòu)成由過去以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦裼脼橹�；隨著重點區(qū)域治理工作的積極推進，非重點區(qū)域的散煤消費顯得尤為突出。伴隨這些變化，我國散煤治理在深水區(qū)縱深推進的過程中，必然面臨更高的難度、更廣的治理范圍。”楊富強說。

其中，工業(yè)小鍋爐分布主要集中在東北和內(nèi)蒙古，其次是華東和西北地區(qū)；北方清潔取暖支持項目正在向東北和西北地區(qū)擴圍。楊富強告訴記者，這也是《行動方案》中對東北地區(qū)和天山北坡城市群提出明確治理要求的原因之一。

建材行業(yè)小窯爐治理仍然面臨淘汰落后和清潔能源替代的艱巨任務。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2019年本）》，尚有部分淘汰類的小窯爐未完全退出。以磚瓦輪窯為例，目前仍有15%左右的磚瓦輪窯生產(chǎn)企業(yè)，約1000萬塊標磚的落后產(chǎn)能，主要分布在新疆、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古等西部省份和其他省份中比較偏遠的地區(qū)。

“北方清潔取暖工作面臨著復合型經(jīng)濟性難題和農(nóng)村建筑能效提升相對滯后的困境，農(nóng)村電氣化和可再生供熱方向明確、但支持政策仍需完善的現(xiàn)狀。”楊富強指出，尤其是隨著很多地區(qū)對農(nóng)村清潔取暖的補貼相繼到期，農(nóng)民是否會“復燒”散煤成為農(nóng)村散煤治理的關(guān)鍵問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站首席專家李景明此前就警告說，與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖涉及資源可獲得性和經(jīng)濟可承受性等問題，“如不予以解決，農(nóng)村地區(qū)散煤治理將難有立足點。”

河北省保定市生態(tài)環(huán)境局蠡縣分局的一位工作人員在與記者談話中也透露出了類似的擔憂。

北京大學能源研究院課題組通過問卷調(diào)查方式獲取來自6個城市575份農(nóng)村家庭清潔取暖改造技術(shù)及實際取暖費用變化情況。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶可承受的清潔取暖支出普遍在2000元以下，占比81%；19%的農(nóng)戶可承受2000元以上；能夠承受2500元以上的農(nóng)戶占比僅2%。“即使清潔取暖改造后取暖成本上升，但受實際經(jīng)濟承受能力或?qū)嶋H支出意愿的約束，居民用戶在期待更高的、更長效的運行補貼的同時，往往會主動降低取暖需求，如減少取暖面積、降低室內(nèi)溫度、減少取暖時間等方式，通過降低用能來實現(xiàn)支付能力或支付意愿的剛性約束。”楊富強告訴記者。

雖然建設補貼和運行補貼在地方層面不斷優(yōu)化，但受新冠肺炎疫情及經(jīng)濟下行影響，地方財政壓力更加緊張，中央資金帶動作用有下降趨勢。據(jù)調(diào)查，2017—2019年，重點地區(qū)（天津、河北、河南、山西、山東、陜西）清潔取暖資金投入中，地方財政資金是中央資金投入的2.42倍。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，第二批23個清潔取暖試點城市的中央資金對地方財政資金投入的資金帶動系數(shù)為1.9倍。2021年，重點區(qū)域的中央資金帶動系數(shù)已降低至1.57倍，非重點區(qū)域更低，中央資金帶動系數(shù)為1.43倍。

“在北方清潔取暖工作中，東北和西北地區(qū)的氣候條件和經(jīng)濟條件不及重點區(qū)域，且加之疫情影響，清潔取暖改造經(jīng)濟性問題的解決將更加緊迫。另外，在國家“雙碳”戰(zhàn)略下，農(nóng)村用能電氣化和可再生能源清潔取暖成為大勢所趨。但可再生能源供暖的發(fā)展需要系統(tǒng)性的支持政策，包括整體規(guī)劃、科技研發(fā)、標準制定、財稅金融等方面。然而目前可再生能源供暖政策尚不完善。”艾濛說。

賀克斌認為，在未來相當長的時間里，散煤治理還會發(fā)揮非常重要的作用。

“在工業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、加快以大代小和清潔能源替代。”楊富強指出，其中，工業(yè)小鍋爐治理措施主要包括直接淘汰、以大代小和清潔能源替代。

建材工業(yè)小窯爐治理以淘汰落后和天然氣替代為主。楊富強表示，在“十四五”期間，淘汰落后仍然是散煤減量的重要舉措，預計在散煤減量中的貢獻可達60%。其次是清潔能源替代，在建材行業(yè)中主要是天然氣替代。

同時，可在全國范圍內(nèi)加強工業(yè)散煤治理及動態(tài)追蹤。動態(tài)管理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和落后產(chǎn)能清單。與時俱進地推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，適時提高產(chǎn)業(yè)門檻，從環(huán)保、低碳、綠色發(fā)展的角度，對工業(yè)企業(yè)鍋爐和窯爐等排污設施進行臺賬管理，并加強動態(tài)監(jiān)管。

民用散煤治理方面，艾濛建議，要統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)村能源社會化服務體系，將清潔取暖納入其中。統(tǒng)籌考慮和依托鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設，將農(nóng)村能源基礎設施建設納入規(guī)劃，與道路建設、供水設施等統(tǒng)籌規(guī)劃，提升農(nóng)村清潔取暖基礎設施水平，加快落實農(nóng)村建筑能效提升。要編制出臺《北方地區(qū)清潔取暖技術(shù)指南》，強化可再生能源優(yōu)先原則，明確可再生能源在清潔取暖中的戰(zhàn)略方向，并根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和用能需求，因地制宜研發(fā)區(qū)域差異化的農(nóng)村建筑節(jié)能改造技術(shù)方案，合理布局可再生能源供暖項目。

“在財政補貼政策方面，建議開展清潔取暖運行補貼跟蹤研究，并同步開展運行補貼退坡速度研究，為后續(xù)成本分攤機制的建立提供科學支撐。”楊富強建議，在研究基礎上，出臺關(guān)于清潔取暖補貼標準的制定導則，提出補貼標準制定的原則、方法、目標、時效、路線（含退坡）等。“可以研究農(nóng)村清潔取暖改造項目CCER方法學，開發(fā)清潔取暖項目參與溫室氣體自愿減排交易項目。”

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