【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】11月18日，記者從財政部獲悉，《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》（以下簡稱《通知》）正式發(fā)布，《通知》從做好項目前期論證、推動項目規(guī)范運作、嚴防隱性債務(wù)風險、保障項目陽光運行四個方面推動PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行。

記者了解到，近年來，財政部頒布了多部關(guān)于PPP項目規(guī)范發(fā)展的文件。如《關(guān)于進步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規(guī)范管理的通知》等。

而早在2015年，財政部印發(fā)的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》就明確要求，每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當不超過10%。此次《通知》進一步明確，PPP項目財政支出責任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費PPP項目。

根據(jù)《通知》省級財政部門應(yīng)壓實轄內(nèi)市縣財政部門財政承受能力論證責任，指導市縣財政部門規(guī)范開展財政承受能力論證工作，嚴守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責任不超過當年本級一般公共預(yù)算支出10%的紅線（以下簡稱10%紅線）。合理分擔跨地區(qū)、跨層級項目財政支出責任，嚴禁通過“借用”未受益地區(qū)財政承受能力空間等方式，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。審慎合理預(yù)測一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長率，嚴禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調(diào)整項目財政支出責任，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。

另外，《通知》提出健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制。

據(jù)了解，此前PPP項目不規(guī)范運作也給相關(guān)方埋下了不少隱患。為確保PPP項目健康運行，2017年底開始，財政部開始對不規(guī)范的PPP項目進行清理，根據(jù)2018年財政部公布的數(shù)據(jù)，PPP項目管理庫共清退項目2557個、涉及投資額3萬億元。

此次《通知》要求地方財政部門要認真把好項目入庫審核關(guān)，會同有關(guān)方面建立健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制，加強PPP項目入庫審核與地方政府隱性債務(wù)風險防范工作協(xié)同和信息共享，重點審核項目是否適宜采用PPP模式實施，項目規(guī)劃、立項、土地、環(huán)評等前期手續(xù)是否完備，實施方案編制和財政承受能力論證是否規(guī)范，PPP項目財政承受能力是否超過10%紅線，按照穿透式監(jiān)管原則審核項目是否存在其他影響PPP項目規(guī)范運作、增加地方政府隱性債務(wù)的情形，對于存在上述情形之一的項目不得入庫。地方財政部門應(yīng)組織相關(guān)方面及時將相關(guān)評審意見上傳全國PPP綜合信息平臺存檔備查。

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