【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，福建省廈門市生態(tài)環(huán)境局高度重視“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，將其作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)的重要舉措，深入踐行省委、市委“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)，在全省率先建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，創(chuàng)新推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的發(fā)展道路。

2021年12月，廈門市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實(shí)施《廈門市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可深度銜接改革試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》，進(jìn)一步聚焦環(huán)評(píng)審批服務(wù)水平提升，深化制度改革創(chuàng)新，從理念革新、技術(shù)創(chuàng)新、制度構(gòu)建等方面入手，在湖里區(qū)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可和排污權(quán)交易三項(xiàng)制度的深度融合和銜接試點(diǎn)探索。

試點(diǎn)工作得到了湖里區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，取得了積極成效。近日，湖里生態(tài)環(huán)境部門組織召開《環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可和排污權(quán)交易制度銜接融合試點(diǎn)研究》專家驗(yàn)收會(huì)，來自國(guó)家、省、市有關(guān)部門的專家、高校學(xué)者、行業(yè)專家、知名律師等7位相關(guān)領(lǐng)域的專家及市、區(qū)有關(guān)部門代表參加，高度肯定了試點(diǎn)工作取得的進(jìn)展和成效。

率先開展三項(xiàng)制度深度銜接融合探索

2021年3月，《排污許可管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，全面推進(jìn)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系構(gòu)建。生態(tài)環(huán)境部指出，“十四五”期間，要堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，確立并實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理效能，全面實(shí)行排污許可制，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可在源頭預(yù)防和過程監(jiān)管中的效力，守住底線把好關(guān)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。在此背景下，廈門市生態(tài)環(huán)境局率先開展了環(huán)評(píng)審批、排污許可和排污權(quán)交易三項(xiàng)制度的深度銜接融合探索，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系。

據(jù)了解，廈門市堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，率先將生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、保護(hù)規(guī)劃等系列管控要求，融合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。全市劃定128個(gè)環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先管控43個(gè)、重點(diǎn)管控79個(gè)、一般管控6個(gè)，修訂出臺(tái)《廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（2021年）》，明確每個(gè)單元和437個(gè)行業(yè)管控細(xì)則，強(qiáng)化要素保障，形成全覆蓋、系統(tǒng)性、差異化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)智能管控體系，實(shí)施生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，助力高質(zhì)量綠色發(fā)展。

《廈門“三線一單”空間管控系統(tǒng)織就“生態(tài)綠網(wǎng)”》被生態(tài)環(huán)境部納入全國(guó)首批“三線一單”落地應(yīng)用案例進(jìn)行推廣，廈門市生態(tài)環(huán)境局作為“三線一單”工作表現(xiàn)突出集體獲生態(tài)環(huán)境部表揚(yáng)。

廈門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處負(fù)責(zé)人介紹，此次改革試點(diǎn)以“三線一單”為導(dǎo)引，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入底線；以排污權(quán)交易為抓手，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置；以排污許可構(gòu)建固定污染源監(jiān)管體系，取長(zhǎng)補(bǔ)短、充分銜接、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理制度。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

提升生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量協(xié)同管控效能。依托廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的實(shí)施，建設(shè)單位根據(jù)湖里區(qū)各管控單元的準(zhǔn)入要求，通過數(shù)字化智能管控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自主生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入研判，確保項(xiàng)目準(zhǔn)入符合擬選區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管控要求。

促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升與排污許可管理協(xié)同增效。通過實(shí)施排污許可管理，可以根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求，對(duì)擬入駐項(xiàng)目的污染物排放指標(biāo)提出約束性或改進(jìn)性要求，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

構(gòu)建固定污染源排污許可一證式全鏈條監(jiān)管模式。切實(shí)轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”觀念，通過強(qiáng)化排污許可的核心地位，以建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)排污情況為切入點(diǎn)，強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管和日常監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，通過“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查開展事中事后監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的建設(shè)單位從項(xiàng)目生成到項(xiàng)目落地再到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，全過程優(yōu)化服務(wù)、免予檢查、無事不擾。

有針對(duì)性選取62類建設(shè)項(xiàng)目先行先試

廈門市湖里生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人介紹說，此次改革根據(jù)湖里區(qū)及全市的產(chǎn)業(yè)布局及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合污染類建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境影響和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)程度，有針對(duì)性地選取62類建設(shè)項(xiàng)目先行先試，主要涵蓋輕工業(yè)、電子信息、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供綠色支撐。

在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，一摞高高的《固定污染源建設(shè)項(xiàng)目一證式排污許可環(huán)境管理服務(wù)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《服務(wù)手冊(cè)》）引起了記者的注意和興趣，隨手翻閱一本，是關(guān)于航空航天器修理行業(yè)的服務(wù)手冊(cè)。手冊(cè)包含了準(zhǔn)入導(dǎo)引、項(xiàng)目建設(shè)與主體責(zé)任落實(shí)、自主驗(yàn)收與排污許可、典型案例、典型違法行為與檢查參考、附錄等6個(gè)章節(jié)。

據(jù)了解，為扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)的落地實(shí)施，湖里生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同技術(shù)單位做了大量的工作，對(duì)納入改革試點(diǎn)的62個(gè)行業(yè)均制定了服務(wù)手冊(cè)。

廈門市湖里生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人介紹說，《服務(wù)手冊(cè)》的制定是深入落實(shí)“放管服”改革的一次重要理念革新，秉承部門加擔(dān)子、群眾減負(fù)擔(dān)的工作思路，組織編制了62類建設(shè)項(xiàng)目固定污染源建設(shè)項(xiàng)目一證式排污許可環(huán)境管理服務(wù)手冊(cè)，為建設(shè)單位提供選址準(zhǔn)入、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、運(yùn)維管理和守法經(jīng)營(yíng)等方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)提供參考，幫助建設(shè)單位快速了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)審批手續(xù)的辦理，同時(shí)從生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的角度，提出參考和借鑒規(guī)范，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

一本《服務(wù)手冊(cè)》相當(dāng)于一個(gè)行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的百科全書，對(duì)行業(yè)是什么，在哪里可以準(zhǔn)入，準(zhǔn)入的條件是什么，企業(yè)該遵守什么規(guī)定，執(zhí)法部門查什么都做了詳細(xì)闡釋，同時(shí)列舉了典型案例。生態(tài)環(huán)境管理更加透明、便捷、高效，切實(shí)推進(jìn)從“管理者和被管理者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者與被服務(wù)者”的理念革新。

實(shí)施排污許可證“一證式”管理

納入改革的62類建設(shè)項(xiàng)目均是污染型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中57類為先進(jìn)制造業(yè)，更加精準(zhǔn)聚焦全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際以及現(xiàn)有企業(yè)對(duì)改革的迫切需求。方案實(shí)施后，廈門太古起落架維修服務(wù)有限公司根據(jù)需要增加飛機(jī)起落架退漆工序，受益排污許可“一證式”改革，直接重新申領(lǐng)排污許可證，著手實(shí)施生產(chǎn)線的改造提升，占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)。同樣獲益的還有施耐德電氣（廈門）開關(guān)設(shè)備有限公司等項(xiàng)目。

據(jù)了解，湖里生態(tài)環(huán)境部門通過內(nèi)部流程的優(yōu)化，將環(huán)評(píng)審批、排污權(quán)確認(rèn)、排污許可三個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)深度銜接和融合，實(shí)施排污許可證“一證式”管理，推動(dòng)“一件事、一次辦”，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、一證許可、多項(xiàng)辦結(jié)，形成高效、有序、便民的審批服務(wù)體系。

一是減材料。湖里生態(tài)環(huán)境局按照改革工作要求，配套印發(fā)固定污染源建設(shè)項(xiàng)目“一證式”排污許可辦事指南，將原來3個(gè)事項(xiàng)涉及的申請(qǐng)材料由5項(xiàng)精簡(jiǎn)至1項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)，一證許可”。

二是減時(shí)限。通過對(duì)事項(xiàng)和內(nèi)部審批流程的梳理與整合，將原來應(yīng)該由申請(qǐng)人分別提交申請(qǐng)的事項(xiàng)，調(diào)整為內(nèi)部協(xié)同處理，依托廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)的強(qiáng)大支撐，3個(gè)事項(xiàng)的法定辦理時(shí)限由原來的70個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)，立等可取”。

三是減費(fèi)用。建設(shè)單位原來需要分別針對(duì)不同的事項(xiàng)開展專項(xiàng)論證后進(jìn)行單獨(dú)申請(qǐng)，其中環(huán)評(píng)文件還應(yīng)當(dāng)由具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行論證�，F(xiàn)在依托實(shí)施融合審批改革，具備評(píng)估能力的建設(shè)單位可自行組織論證，單個(gè)項(xiàng)目至少節(jié)約中介服務(wù)費(fèi)用數(shù)萬元，實(shí)現(xiàn)“一次論證，多項(xiàng)辦結(jié)”。

下一步，廈門市生態(tài)環(huán)境局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”