【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年1月24日，《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式公布并于2021年3月1日起施行�！稐l例》是根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對(duì)違法者相關(guān)法律責(zé)任作了嚴(yán)格規(guī)定。實(shí)施《條例》，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，同時(shí)也有利于推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。

為貫徹落實(shí)《條例》，強(qiáng)化排污許可證后管理，有效震懾排污許可違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，九江市生態(tài)環(huán)境局將對(duì)2022年生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法典型案例分期進(jìn)行展示。今天展示的是5個(gè)排污許可違法違規(guī)典型案例。這些案例中，有未按照排污許可規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、未公開(kāi)污染物排放信息、未提交執(zhí)行報(bào)告、超許可排放濃度排放污染物等違法行為，相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門已依法對(duì)涉及單位進(jìn)行了查處。

（一）廬山市呈祥環(huán)保科技有限公司涉嫌未按照排污許可規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)案

【案例特點(diǎn)】

該案件為未按照排污許可規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)典型案件。

【案情簡(jiǎn)介】

2022年2月24日，九江市廬山生態(tài)環(huán)境局在開(kāi)展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)廬山市呈祥環(huán)�？萍加邢薰居�2020年8月申領(lǐng)排污許可證（許可證編號(hào)：91360427MA37NRNL64001X），但未按照排污許可證規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。

【處理結(jié)果】

該行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄……”的規(guī)定，九江市廬山生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第五款有關(guān)規(guī)定，責(zé)令該公司限期改正環(huán)境違法行為，并對(duì)該公司處罰款2萬(wàn)元。

【典型意義】

該案件有效督促排污單位落實(shí)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，使企業(yè)對(duì)主體責(zé)任有更清晰的認(rèn)知，讓自行監(jiān)測(cè)工作更加科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。

（二）都昌縣中醫(yī)院涉嫌未按照排污許可證規(guī)定公開(kāi)污染物排放信息案

【案例特點(diǎn)】

該案件為未按照排污許可證規(guī)定公開(kāi)污染物排放信息典型案件。

【案情簡(jiǎn)介】

2022年7月22日，九江市都昌生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過(guò)查詢《全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)》系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)都昌縣中醫(yī)院2020年7月申領(lǐng)排污許可證（許可證編號(hào)：1236042849155017XD001V），未按排污許可證規(guī)定如實(shí)公開(kāi)2022年第一季度排污許可證執(zhí)行報(bào)告污染物排放信息，污染物數(shù)據(jù)顯示為空白狀態(tài)。

【處理結(jié)果】

該行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)污染物排放信息…”九江市都昌生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令都昌縣中醫(yī)院限期改正環(huán)境違法行為，并對(duì)都昌縣中醫(yī)院處罰款3萬(wàn)元。

【典型意義】

污染物排放信息公開(kāi)能及時(shí)反映企業(yè)污染物處理設(shè)施運(yùn)行和污染物排放情況，是公眾獲知和了解生態(tài)環(huán)境信息的重要渠道，讓企業(yè)的排污行為自覺(jué)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，促使企業(yè)自身不斷加強(qiáng)管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

（三）中國(guó)石化銷售股份有限公司江西九江濂溪石油分公司前進(jìn)西路加油站涉嫌未按照排污許可證規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)案

【案例特點(diǎn)】

該案件為未按照排污許可證規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)典型案件。

【案件簡(jiǎn)介】

2022年8月4日，九江市八里湖新區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司2020年8月申領(lǐng)排污許可證（許可證編號(hào)：91360406MA35K09B39001U），但未按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展2022年度自行監(jiān)測(cè)工作。

【處理結(jié)果】

該行為違反了《排污許可證管理?xiàng)l例》第十九條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄…”的規(guī)定，依照《排污許可證管理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，結(jié)合江西省生態(tài)環(huán)境廳《江西省生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰事項(xiàng)清單（2022）》，鑒于該公司已制定自行監(jiān)測(cè)方案并開(kāi)展監(jiān)測(cè)，經(jīng)發(fā)現(xiàn)后在整改期限內(nèi)完成整改，經(jīng)集體審議作出不予處罰，對(duì)企業(yè)當(dāng)事人進(jìn)行教育，督促加強(qiáng)事后監(jiān)管。

【典型意義】

隨著排污許可證制度推廣以來(lái)，規(guī)范了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為，控制了污染物排放，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境。但在監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告、污染治理設(shè)施管理上不夠精細(xì)，特別是自行監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，存在著未嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求制定自行監(jiān)測(cè)方案，以及未能及時(shí)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)上傳方案等問(wèn)題，不利于后續(xù)監(jiān)督管理。該案的辦理能夠警示企業(yè)要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作，認(rèn)識(shí)到自行監(jiān)測(cè)工作的重要性，督促企業(yè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)工作。

同時(shí)，該案例最終不予處罰，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域良性互動(dòng)、提升執(zhí)法效能等多方面都起到了良好的實(shí)際效果和社會(huì)影響。該案例結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步推行包容審慎監(jiān)督、優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能的思想，在堅(jiān)持合法原則、合理原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、懲罰與教育相結(jié)合原則、公平公正公開(kāi)原則的基礎(chǔ)上，對(duì)輕微違法的行為進(jìn)行教育，并進(jìn)行宣傳，不斷完善事后監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

（四）共青城徐河紡織有限公司涉嫌未按照排污許可證規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告案

【案例特點(diǎn)】

該案件為未按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求提交執(zhí)行報(bào)告的典型案件。

【案情簡(jiǎn)介】

共青城徐河紡織有限公司2020年5月辦理了排污許可證（許可證編號(hào)：91360405MA38HBYQ11001P），為實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位。2022年7月25日，九江市共青城生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過(guò)《全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)端》對(duì)共青城徐河紡織有限公司開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求提交排污許可證季度執(zhí)行報(bào)告。

【處理結(jié)果】

該行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十二條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等”的規(guī)定，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十七條“違反本條例，排污單位有下列行為之一的…(三)未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告”和《江西省生態(tài)環(huán)境廳<排污許可管理?xiàng)l例>行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（贛環(huán)法規(guī)〔2022〕13號(hào)）規(guī)定，九江市共青城生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司改正違法行為，并處罰款1萬(wàn)元。該公司現(xiàn)已完成問(wèn)題整改。

【典型意義】

一是精準(zhǔn)運(yùn)用自由裁量權(quán)。這是江西省生態(tài)環(huán)境廳《排污許可管理?xiàng)l例行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》后貫徹實(shí)施運(yùn)用的排污許可證管理環(huán)境執(zhí)法典型案例，體現(xiàn)了執(zhí)法人員根據(jù)違法事實(shí)、法律依據(jù)和違法情節(jié)等方面做到準(zhǔn)確、靈活運(yùn)用，把環(huán)境執(zhí)法和普法工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

二是全面推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。此案件通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式查實(shí)排污單位未按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求提交排污許可證季度執(zhí)行報(bào)告，并及時(shí)查處了違法行為，提高了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效率，推動(dòng)了排污許可證的規(guī)范化管理。

（五）瑞昌市閩瑞頁(yè)巖建材有限公司涉嫌超許可排放濃度排放大氣污染物案

【案例特點(diǎn)】

該案件為超許可排放濃度排放大氣污染物典型案件。

【案情簡(jiǎn)介】

2022年5月8日，九江市瑞昌生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對(duì)瑞昌市閩瑞頁(yè)巖建材有限公司進(jìn)行排污許可證執(zhí)行情況現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司存在超許可排放濃度排放大氣污染物的情況。該公司于2019年9月取得排污許可證（許可證編號(hào)：91360481067457486C001V)，排污許可證中大氣污染物排放執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB29620-2013）修改單，排氣筒顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別為：30mg/m3、150mg/m3、200mg/m3。經(jīng)江西縱橫環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司對(duì)該公司磚瓦窯排氣筒出口排放煙氣進(jìn)行了采樣檢測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示該公司二氧化硫排放濃度均值為307mg/m3，超過(guò)規(guī)定排放限值1.05倍。

【處理結(jié)果】

該行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條第二款“排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放”的規(guī)定。

依照《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，九江市瑞昌生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司立即改正，并對(duì)該公司處以罰款20萬(wàn)元。

【典型意義】

排污許可管理制度是我國(guó)環(huán)境管理中的重要組成部分，只要排污單位存在污染物排放行為就需要持有合法的排污許可證。通過(guò)查處超許可濃度超總量排污等違反排污許可管理制度的環(huán)境違法行為，本案能有效震懾違法排污單位，維護(hù)排污許可管理制度的權(quán)威性，為企事業(yè)單位營(yíng)造合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

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