【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2018年1月30日某塑料制品廠環(huán)境影響報(bào)告報(bào)獲得審批，同年2月開工建設(shè)，10月通過竣工驗(yàn)收，2020年10月取得排污許可證（簡(jiǎn)化管理）。該廠所產(chǎn)廢氣經(jīng)抽風(fēng)管道匯集，通過活性炭吸附和光氧催化凈化設(shè)施處理后，由15米高排氣筒排放。目前生產(chǎn)正常，污染防治設(shè)施運(yùn)行正常。

近來，周邊群眾多次向監(jiān)管部門投訴，反映不時(shí)受到難聞氣味影響。監(jiān)管部門及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查。企業(yè)按要求加強(qiáng)管理的同時(shí)，投資60余萬元：生產(chǎn)車間全密閉、收集管道和集氣罩重新布局、廢氣運(yùn)行設(shè)施換成了更大功率風(fēng)機(jī)，全面加大了無組織廢氣收集；并聽取村民意見，在廠區(qū)及村里安裝氣體報(bào)警儀；還委托檢測(cè)公司每半年對(duì)廠區(qū)監(jiān)測(cè)一次，報(bào)告顯示污染物排放一直達(dá)標(biāo)。

監(jiān)管部門督促企業(yè)再次檢測(cè)。2022年3月16日，該廠委托第三方檢測(cè)公司對(duì)廠區(qū)及附近村民庭院進(jìn)行了檢測(cè)，數(shù)值符合廢氣排放指標(biāo)。對(duì)個(gè)別村民所稱的“偶爾仍有塑料制品味干擾”問題，多次用便攜式VOCs檢測(cè)儀檢測(cè)，結(jié)果仍符合排放標(biāo)準(zhǔn)。由此，監(jiān)管部門答復(fù)之后認(rèn)為，自身監(jiān)管到位，企業(yè)也無違法排污行為，投訴處理到位。

就監(jiān)管看，四項(xiàng)職責(zé)要到位：一是積極作為監(jiān)督檢查�！洞髿馕廴痉乐畏ā罚ㄏ潞�(jiǎn)稱《大氣法》）第二十九條規(guī)定，負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對(duì)排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查，并為被檢查者保守商業(yè)秘密。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，監(jiān)管部門要依據(jù)賦予的職責(zé)，全面到位實(shí)施處理。

二是面向社會(huì)公開信息。為便利公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)，《環(huán)境保護(hù)法》（下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》）第五十三條規(guī)定，各負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序。第五十四條還規(guī)定，縣級(jí)以上相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布。當(dāng)然，也要公開執(zhí)法自身的權(quán)責(zé)清單信息，讓群眾對(duì)照監(jiān)督。

三是敞開渠道鼓勵(lì)舉報(bào)。任何時(shí)候，執(zhí)法都不能忘記依靠群眾發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道�！洞髿夥ā返谌粭l規(guī)定，各負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，處理結(jié)果依法向社會(huì)公開，并對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是便民為要調(diào)解糾紛。《水污染防治法》第九十七條、《噪聲污染防治法》第七十條、第八十六條、《土壤污染防治法》第九十六條等都規(guī)定，因污染引起的民事糾紛，當(dāng)事人可以向生態(tài)環(huán)境等部門申請(qǐng)調(diào)解處理�！董h(huán)保法》和《大氣法》雖無此規(guī)定，但并不意味著可以置群眾訴求于不顧。在當(dāng)事人不知道或者認(rèn)為不值得去法院訴求而與侵權(quán)人僵持情況下，監(jiān)管部門就應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求，發(fā)揮掌握相關(guān)事實(shí)和熟悉具體情況優(yōu)勢(shì)，積極開展調(diào)解，簡(jiǎn)潔快速便利處理，降低問題解決成本。

就企業(yè)看，四項(xiàng)義務(wù)須盡到：一是達(dá)標(biāo)排放。作為基本義務(wù)，《大氣法》第十八條規(guī)定，向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；第七十九條規(guī)定，向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

二是信息公開�！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）第十三條規(guī)定，排污許可證應(yīng)當(dāng)記載“（九）排污單位環(huán)境信息公開要求；（十）存在大氣污染物無組織排放情形時(shí)的無組織排放控制要求”等信息。第二十三條規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公開污染物排放信息�！镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第四條還規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位環(huán)境信息公開制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位環(huán)境信息公開日常工作。

本案企業(yè)辦理了排污許可證，就要遵守執(zhí)行。否則，“未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實(shí)公開污染物排放信息”，要按照第三十六條規(guī)定責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

三是自證守法。《條例》第十七條規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。為此，第十九、二十一條分別規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄；對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造；應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照規(guī)定格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量；原始監(jiān)測(cè)記錄、臺(tái)賬記錄保存期限都不得少于5年。

四是承擔(dān)責(zé)任。產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行的，《大氣法》第一百零八條規(guī)定，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；排放持久性有機(jī)污染物而未采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備凈化裝置的，或者未采取措施防止排放惡臭氣體的等，第一百一十七條規(guī)定，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。拒不改正的，都要責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治，還有容易忽視而影響群眾生活的民事責(zé)任。

群眾訴求無小事，世界的一粒塵埃，落在你我身上，就是一座山。達(dá)標(biāo)排放僅僅是最基本義務(wù)，對(duì)氣味特別敏感的個(gè)別人來說，企業(yè)仍負(fù)有擔(dān)責(zé)的民事責(zé)任�！洞髿夥ā返谝话俣鍡l規(guī)定，排放大氣污染物造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。而且《民法典》第七編侵權(quán)責(zé)任第七章環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任中的第一千二百二十九條、第一千二百三十條分別規(guī)定，“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的,侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”；“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。調(diào)解不失為一種接地氣的好辦法。為此就當(dāng)配合監(jiān)管部門，落實(shí)調(diào)解內(nèi)容。

因而，本案的處理尚有欠缺，監(jiān)管部門仍需繼續(xù)完善，才能真正解決問題。

作者單位：河南省三門峽市生態(tài)環(huán)境局靈寶分局，山東建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”