【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】最近，來自東部某省基層生態(tài)環(huán)境部門的小王瀏覽生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)。他意外地發(fā)現(xiàn)，一則自己之前在部長信箱涉及環(huán)評與排污許可的提問內(nèi)容，居然被公開在信箱的來信選登部分，還配上了部里的權(quán)威回復(fù)。小王更加確信，部長信箱是工作中的學(xué)習(xí)寶典。

哪些信件會被選登公開？

小王日常也會瀏覽部長信箱中的來信選登，作為業(yè)務(wù)知識來學(xué)習(xí)。在小王看來，環(huán)評與排污許可類問題及答復(fù)只有極具代表性時才會被公開。事實證明，小王的認(rèn)識是正確的。

近年來，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司（以下簡稱為環(huán)評司）辦理的部長信箱信件數(shù)量眾多。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，從2018年—2021年底，環(huán)評司組織部環(huán)境工程評估中心辦理完成的“部長信箱”來信便達到了3748件。

值得一提的是，在這4年時間里，2021年環(huán)評與排污許可相關(guān)部長信箱來信總數(shù)有著大幅增加。環(huán)評司綜合處姜炳棋告訴記者，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的一個重要原因在于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄（2021年版）》）的實施。

“《名錄（2021年版）》適應(yīng)‘放管服’改革形勢和環(huán)評管理要求作了較大修改，不少企業(yè)對新名錄不熟悉，特別是對降低環(huán)評類別或是不再納入環(huán)評管理的，往往反復(fù)求證，導(dǎo)致來信咨詢數(shù)量明顯增多。”姜炳棋解釋道。

面對如此龐大的來信數(shù)量，怎樣才能選出在官網(wǎng)上公開的信件呢？姜炳棋告訴記者，環(huán)評司每年根據(jù)來信情況，不定期公開發(fā)布“部長信箱”共性問題答復(fù)，以內(nèi)容符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和社會輿情、具有普適性為原則，形成部長信箱公開口徑。

“此外，我們還專門匯總涉及新名錄的有關(guān)問題來信，梳理共性問題85個，組織專家作出解讀，形成了《<建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)>常見問題解答》并在中國環(huán)境影響評價網(wǎng)網(wǎng)站、微信和全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺等公開發(fā)布，供社會公眾了解。”姜炳棋介紹道，“今年以來，此類問題數(shù)量有了明顯下降”。

四年來信，公眾關(guān)注了哪些問題？

“選址在原廠址附近調(diào)整導(dǎo)致環(huán)境防護距離范圍變化且新增敏感點的，‘原廠址附近’是否可以理解為在園區(qū)內(nèi)調(diào)整都可以認(rèn)定是附近，還是有明確的距離限定？”

針對《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》，小王感到其中“原廠址附近”相關(guān)表述不好把握，于是便有了這則在開篇提到的部長信箱來信。

提問不久，部長信箱便有了回復(fù)：“‘在原廠址附近調(diào)整’是指建設(shè)項目調(diào)整后廠址紅線范圍與原廠址紅線范圍有重疊部分的情形”。 

2018-2021環(huán)評與排污許可來信情況 

事實上，2018年以來，環(huán)評司辦理完成的來信問題類型十分豐富，除去重大變動清單相關(guān)問題，公眾關(guān)心的問題多種多樣、涉及面很廣。

數(shù)據(jù)顯示，3748件信件中，涉及環(huán)評類3518件，排污許可類230件。其中，環(huán)評類相關(guān)來信主要是環(huán)評分類管理名錄2040件、環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則563件、環(huán)評管理472件，占比分別為58%、16%、13%。

環(huán)評類相關(guān)問題分類情況

環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則相關(guān)來信主要針對環(huán)評文件編制與審批過程中涉及的導(dǎo)則執(zhí)行具體問題，其中土壤、地下水、大氣、地表水和風(fēng)險導(dǎo)則相關(guān)問題來信較多。

而環(huán)評管理相關(guān)來信則主要集中于建設(shè)項目環(huán)境保護涉及的管理問題，包括重大變動、環(huán)評報批審批、后評價、自主驗收、違法處罰以及工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入要求、公眾參與、選址、衛(wèi)生防護距離等具體問題。

答疑解惑與指導(dǎo)工作并重

環(huán)評司重視部長信箱工作，源于懷揣著服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決心，落實好環(huán)評“放管服”改革的本心，積極踐行“我為群眾辦實事”的初心。

通過部長信箱回復(fù)各類環(huán)評和排污許可政策規(guī)章、技術(shù)規(guī)范問題，與社會公眾實現(xiàn)互動，目的在于答疑解惑，精準(zhǔn)傳達政策意圖。從社會實踐效果來看，這個目標(biāo)實現(xiàn)了。

以《名錄（2021年版）》為例，明確涉及對塑料進行熔融等熱加工工序的，按“其他（年用非溶劑型低VOCs含量涂料10噸以下的除外）”類別編制環(huán)境影響報告表，其中規(guī)定須符合僅有涂裝工藝、僅使用非溶劑型低VOCs含量涂料、年用量10噸以下等多個條件，公眾不易準(zhǔn)確理解和把握，因而環(huán)評司收到大量咨詢來信。

對于來信，環(huán)評司詳細解讀，并公開問題與答復(fù)，幫助建設(shè)單位、環(huán)評單位更深入了解名錄要求，之后相關(guān)咨詢來信大幅減少，問題得到迅速解決。

此外，環(huán)評司通過部長信箱及時了解政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等實施過程中存在的問題及不足，為環(huán)評與排污許可相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)的頂層設(shè)計、技術(shù)規(guī)范等推陳出新提供參考和依據(jù)。

姜炳棋介紹，此前來信中關(guān)于修訂《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐》（HJ 953-2018）有關(guān)表述的建議，受到了管理部門的高度重視，目前該規(guī)范已納入修訂計劃。

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