【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）第26條和第27條規(guī)定的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)后續(xù)監(jiān)管會(huì)有什么影響？在對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法處理后，環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)如何整改？這些問(wèn)題往往容易被忽視，筆者從以下三個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

區(qū)分環(huán)評(píng)報(bào)告的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和一般質(zhì)量問(wèn)題

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第28條概括規(guī)定了環(huán)評(píng)報(bào)告的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)形式，即為基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理�！掇k法》第27條具體規(guī)定了嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的7種情形，相比第27條而言，第26條具體規(guī)定的質(zhì)量問(wèn)題的10種情形，屬一般質(zhì)量問(wèn)題。

嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和一般質(zhì)量問(wèn)題在相應(yīng)的法律責(zé)任方面也相差很大。對(duì)于一般質(zhì)量問(wèn)題的情形，《辦法》第26條明確，由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)處理。經(jīng)核查，這10種情形如果有致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理或者同時(shí)有《辦法》第27條規(guī)定情形的，構(gòu)成類似刑法中的“想象競(jìng)合”，應(yīng)擇一從重處理，按《辦法》第27條規(guī)定的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題對(duì)待處理。

對(duì)于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的情形，《辦法》第27條明確，由生態(tài)環(huán)境部門依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第32條規(guī)定處理，即對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員予以高額罰款外，甚至還要限制或終身禁止其環(huán)評(píng)報(bào)告編制工作。根據(jù)2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》有關(guān)規(guī)定，環(huán)評(píng)編制單位和編制人員由此還可能構(gòu)成提供虛假證明文件罪或出具證明文件重大失實(shí)罪。

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（2022年4月6日印發(fā)，2022年5月15日施行）第73條和74條規(guī)定明確了上述罪名的追訴標(biāo)準(zhǔn)，比如給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬(wàn)元以上的，或違法所得數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，或雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但2年內(nèi)因提供虛假證明文件受過(guò)2次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的，可構(gòu)成提供虛假證明文件罪；又如給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在100萬(wàn)元以上的，可構(gòu)成出具證明文件重大失實(shí)罪。

環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題是否會(huì)影響原審批決定的效力？

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告審批是建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的一項(xiàng)行政許可，其還應(yīng)受《行政許可法》調(diào)整。《行政許可法》第8條第1款規(guī)定“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”，也即行政許可的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。

從《行政許可法》可知，改變已經(jīng)生效的行政許可主要有撤回、變更、撤銷、吊銷、注銷等情形。

該法第8條第2款規(guī)定，撤回行政許可適用于行政機(jī)關(guān)基于公共利益的需要收回已經(jīng)頒發(fā)的行政許可的情形，主要包括兩類：一是行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，二是行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。

該法第49條規(guī)定，變更行政許可適用于被許可人向行政機(jī)關(guān)提出變更行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

該法第69條規(guī)定，撤銷行政許可適用于行政機(jī)關(guān)糾正違法實(shí)施行政許可的情形，主要包括兩類：一是行政機(jī)關(guān)違法行政許可，有5種具體情形，二是相對(duì)人通過(guò)欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段違法取得行政許可。

吊銷行政許可屬于行政處罰，適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為的情形，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，吊銷行政許可只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定，目前尚無(wú)吊銷環(huán)評(píng)報(bào)告批準(zhǔn)文件的規(guī)定。

注銷行政許可適用于特定客觀事實(shí)的出現(xiàn)、行政許可失效的情形。《行政許可法》第70條規(guī)定了5種具體情形，比如依據(jù)其第3項(xiàng)規(guī)定，如果企業(yè)法人依法終止的，相應(yīng)的環(huán)評(píng)報(bào)告批準(zhǔn)文件則將面臨被注銷而失效。

對(duì)于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)報(bào)告，《辦法》第30條第2款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法撤銷環(huán)評(píng)報(bào)告批準(zhǔn)文件，除非存在《行政許可法》第69條第3款規(guī)定“可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷”情形。

而對(duì)于一般質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)報(bào)告，除非符合依法撤回、變更、注銷等適用情形，根據(jù)行政許可的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，生態(tài)環(huán)境部門不得擅自改變?cè)h(huán)評(píng)報(bào)告批準(zhǔn)文件。

環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題還會(huì)產(chǎn)生其他關(guān)聯(lián)影響，應(yīng)予以及時(shí)整改

環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題會(huì)直接影響環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收、排污許可管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面，甚至關(guān)系企業(yè)的生存發(fā)展問(wèn)題�！掇k法》第30條第3款也規(guī)定，對(duì)存在環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目，原審批部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位采取措施避免建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生不良環(huán)境影響。

對(duì)于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)報(bào)告，一旦環(huán)評(píng)報(bào)告批準(zhǔn)文件被撤銷，意味著該建設(shè)項(xiàng)目需要重新履行環(huán)評(píng)報(bào)告審批手續(xù)，那原基于該環(huán)評(píng)報(bào)告批準(zhǔn)文件的環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收、排污許可都會(huì)存在合法性問(wèn)題。因此，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定重新編制環(huán)評(píng)報(bào)告，如有必要，通過(guò)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，確保符合環(huán)評(píng)報(bào)告審批條件，否則，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第61條規(guī)定，建設(shè)單位后續(xù)可能面臨被依法責(zé)令恢復(fù)原狀的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于一般質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)報(bào)告，雖然環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容存在瑕疵，但是環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論還是正確、合理的，對(duì)后續(xù)的環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收、排污許可管理等影響較小。建設(shè)單位可以基于生態(tài)環(huán)境部門作出的通報(bào)批評(píng)處理決定，對(duì)原環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容中的具體問(wèn)題予以更正，編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)充說(shuō)明，向原審批部門進(jìn)行備案，也即書面報(bào)告原審批部門，后續(xù)再視情況申請(qǐng)變更排污許可證相應(yīng)內(nèi)容。如果屬于環(huán)評(píng)報(bào)告書，同時(shí)符合環(huán)境影響后評(píng)價(jià)條件的，可以通過(guò)編制環(huán)境影響后評(píng)價(jià)一并解決。

綜上，筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)于抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題要甄別區(qū)分嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和一般質(zhì)量問(wèn)題，除依法作出行政處罰等處理外，務(wù)必重視環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題的整改工作，避免建設(shè)項(xiàng)目事后監(jiān)管存在漏洞，從而形成閉環(huán)監(jiān)管。

作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局

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