導(dǎo)語：在全球新冠肺炎疫情尚未企穩(wěn)的情況下，本屆太和文明論壇將采用線上、線下相結(jié)合的形式于9月5日至11日舉辦，下設(shè)國(guó)際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)科技、教育文化、青年對(duì)話四個(gè)分論壇，聚焦中美與中歐關(guān)系、碳達(dá)峰、碳中和、職業(yè)教育等主題，洞悉世界潮流、迸發(fā)前沿觀點(diǎn)、激蕩思想火花。

對(duì)中國(guó)來說，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。“十四五”期間需要通過政策創(chuàng)新為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)能，并綜合運(yùn)用各種手段做好政策創(chuàng)新工作的推進(jìn)和實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰先生對(duì)中國(guó)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行深度解讀。

演講正文：

政策創(chuàng)新推動(dòng)碳達(dá)峰

我是來自生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的董戰(zhàn)峰，我今天給大家報(bào)告交流的題目是“政策創(chuàng)新推動(dòng)碳達(dá)峰”。

眾所周知，應(yīng)對(duì)氣候變化是全球所面臨的最為迫切的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在去年的聯(lián)大會(huì)議上鄭重向國(guó)際社會(huì)承諾：中國(guó)要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年前努力實(shí)現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)非常大的舉措，這在國(guó)際上也引起了強(qiáng)烈反響。接下來，與大家交流以下幾個(gè)方面：第一，相關(guān)政策含義；第二，“十四五”如何通過政策創(chuàng)新以推進(jìn)中國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第三，中國(guó)如何加強(qiáng)實(shí)施此類推進(jìn)。

對(duì)于中國(guó)來說，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)是極大的挑戰(zhàn)。從國(guó)際角度看，碳達(dá)峰是許多發(fā)達(dá)國(guó)家自然而然、水到渠成所達(dá)到的階段，而中國(guó)面臨著自身發(fā)展中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)有包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，且無法立刻調(diào)整過來。在這樣的客觀前提下，要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，中國(guó)需要加速推進(jìn)。實(shí)際上，引起國(guó)際社會(huì)反響最大的是，中國(guó)在碳達(dá)峰之后，從碳達(dá)峰到碳中和所要付出的努力。國(guó)際上，從碳達(dá)峰到碳中和所用的時(shí)間一般為40年到70年，中國(guó)實(shí)際只為自己預(yù)留了30年左右的時(shí)間。所以，鑒于中國(guó)目前所處的發(fā)展階段，這是非常大的挑戰(zhàn)。

政策在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”目標(biāo)中應(yīng)發(fā)揮重要作用。政策也能為碳達(dá)峰、碳中和工作提供重要?jiǎng)幽�。政策�?chuàng)新夠不夠、合適不合適，會(huì)直接影響中國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的力度。

在總體思路上，目前中國(guó)碳達(dá)峰工作的基本共識(shí)是：應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境應(yīng)協(xié)同起來，即把降碳減污協(xié)同作為重要抓手，落實(shí)在行業(yè)、地區(qū)、相關(guān)各個(gè)實(shí)施主體上。

具體來說，從行業(yè)部門看，鋼鐵、化工、水泥、火電、建材、建筑、交通部門等中國(guó)主要行業(yè)部門占中國(guó)碳排放總量的90%左右。如果此類主要行業(yè)部門的碳達(dá)峰工作做好，中國(guó)就有把握在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。所以，中國(guó)應(yīng)首先考慮重點(diǎn)行業(yè)部門的碳達(dá)峰。

中國(guó)應(yīng)首先抓好“單位GDP碳排放量”這一強(qiáng)度指標(biāo)，但由于碳達(dá)峰涉及總量的指標(biāo)，因此要對(duì)其加以調(diào)整。所以，政策思路需要逐步調(diào)整。在此階段，抓好試點(diǎn)示范工作十分重要。

從行業(yè)角度看，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管是十分重要的，而監(jiān)管要從排污許可證等具體措施開始進(jìn)行，因?yàn)榕盼墼S可證是點(diǎn)源監(jiān)管載體。“雙碳”屬于新形勢(shì)、新要求。要把相關(guān)碳要求進(jìn)入許可證監(jiān)管里，完善排污許可證。要從整個(gè)行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過程考慮，對(duì)清潔生產(chǎn)做進(jìn)一步調(diào)整。以前的清潔生產(chǎn)主要側(cè)重于減污、資源節(jié)約、能源節(jié)約，沒有把降碳作為主要因素。因此，未來在對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、審核時(shí)，要做進(jìn)一步調(diào)整。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段也會(huì)做重大創(chuàng)新突破。目前碳市場(chǎng)的交易已經(jīng)從過去的試點(diǎn)向全面推開，已經(jīng)在火電全行業(yè)推開。下一步，行業(yè)范圍要進(jìn)一步拓展，交易規(guī)則要進(jìn)一步科學(xué)化、合理化，從而保證能發(fā)揮好碳市場(chǎng)提高降碳效率的作用。在碳達(dá)峰以及碳中和方面，投融資政策資源需要特別著重。其中，氣候金融有很大創(chuàng)新，在信貸、債券、基金等不同政策手段有很大的創(chuàng)新空間。碳稅等定價(jià)手段實(shí)際上是國(guó)際社會(huì)的常用手段，其提供了非常明確的市場(chǎng)信號(hào)，可發(fā)揮導(dǎo)向作用。這些需要再研究、再謀劃。

行業(yè)政策需要進(jìn)一步的創(chuàng)新和突破。行業(yè)支撐政策，如國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工信部的名錄清單、供應(yīng)鏈相關(guān)政策，均是十分重要的。發(fā)改委有低碳技術(shù)推廣名錄，生產(chǎn)環(huán)境部有環(huán)境保護(hù)綜合名錄，也給其他的相關(guān)政策提供了出口。因此，可以進(jìn)一步加大這些政策的力度，在高碳、低碳方面有所區(qū)別，建立不同的差異性清單。

降碳責(zé)任要落實(shí)到地區(qū)。比如，要考慮重點(diǎn)區(qū)域，京津冀、汾渭平原都是中國(guó)大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域，也是降碳重點(diǎn)區(qū)域，因此可以統(tǒng)籌協(xié)同進(jìn)行考慮。而像“美麗中國(guó)”先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)等，可以優(yōu)先選擇那些條件較好的、積極性較高的地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)。重點(diǎn)工作還要落實(shí)到省級(jí)地區(qū)、重點(diǎn)城市等。這就需要我們把強(qiáng)度指標(biāo)、總量指標(biāo)等相應(yīng)要求層層分解，在省市建立相應(yīng)的碳達(dá)峰的政策目標(biāo)，用政策體系去支持降碳目標(biāo)。

從政策推進(jìn)的思路上，可把不同情況的省市分為幾個(gè)方陣。像北京等條件好的，或已達(dá)到降碳目標(biāo)的地方，其政策推進(jìn)難度相對(duì)小，可進(jìn)行鼓勵(lì)性政策，鼓勵(lì)其更多開展碳減排工作。而有些省雖有條件進(jìn)行碳達(dá)峰工作，但仍需付出努力，政策方面就要為其助力。面對(duì)一些執(zhí)行難度較大的省份，需要更大力度的政策加以激勵(lì)�？傊O(shè)置一個(gè)方陣，設(shè)置差異性政策進(jìn)行激勵(lì)調(diào)節(jié)。需要考慮地方成本因素，不同的城市有不同的情況。城市也是碳排放的重點(diǎn)抓手，城市空間的碳排放占到了70%多。對(duì)于城市，可以進(jìn)一步劃分不同方陣，設(shè)置差異性的評(píng)價(jià)考核，進(jìn)行差異性的政策設(shè)計(jì)，從而推進(jìn)不同城市梯次性達(dá)標(biāo)。

中國(guó)要做好整個(gè)政策創(chuàng)新工作的推進(jìn)和實(shí)施，就要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立有效的、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制是十分重要的。碳達(dá)峰工作涉及很多部門，包括產(chǎn)業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、資源部門、環(huán)境監(jiān)管部門等，它是系統(tǒng)性的、復(fù)雜的工程，需要多個(gè)部門協(xié)力推進(jìn)。因此要建立相應(yīng)的有效機(jī)制，明確碳達(dá)峰這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，讓大家在各自權(quán)責(zé)分工的基礎(chǔ)上，保證大家按照既定路徑進(jìn)行穩(wěn)步推進(jìn)。

要夯實(shí)法律支撐和保障。立法是基礎(chǔ)，而在碳達(dá)峰與碳中和方面，中國(guó)在立法上的支撐還是非常薄弱的。我們需要進(jìn)一步探討和研究，推進(jìn)相關(guān)立法工作。比如，碳中和是否應(yīng)盡早開展立法，也可以綜合考慮碳達(dá)峰的相關(guān)訴求。說到底，碳達(dá)峰、碳中和是兩個(gè)階段，卻是一個(gè)事情。碳達(dá)峰工作直接影響中國(guó)后續(xù)碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。可以考慮類似《碳中和促進(jìn)法》的立法以推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。中國(guó)暫行的碳市場(chǎng)交易管理辦法可進(jìn)一步完善。標(biāo)準(zhǔn)問題是中國(guó)能力建設(shè)上的薄弱方面，在涉及監(jiān)測(cè)、核算、評(píng)價(jià)、管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上存在一些不足、欠缺，甚至是空白。中國(guó)碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，需要落實(shí)立法等相關(guān)基礎(chǔ)性工作。

中國(guó)要著重科技創(chuàng)新和應(yīng)用。在降碳方面，中國(guó)在技術(shù)上還未達(dá)到很高的水平。在中國(guó)終端能源電氣化的使用方面，如氫能、減污降碳的協(xié)同技術(shù)、碳捕集、碳封存、核聚變技術(shù)等，還需要中國(guó)進(jìn)行大力研發(fā)、應(yīng)用和推廣。相較于碳達(dá)峰，中國(guó)的碳中和還需顛覆性的技術(shù)突破，才能有效支撐中國(guó)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。因此，科技的創(chuàng)新應(yīng)用是至關(guān)重要的。

中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)信息共享，運(yùn)用機(jī)制建設(shè)。降碳涉及到多個(gè)部門，中國(guó)要將信息在上下左右互通有無，提升碳達(dá)峰的治理能力，形成全社會(huì)氣候治理的合力。

希望太和文明論壇能夠圓滿召開。

謝謝！

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