隨著夏季來(lái)臨，臭氧污染問(wèn)題開始受到更多關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)臭氧污染日益嚴(yán)重。“十四五”時(shí)期，將推動(dòng)PM2.5與臭氧濃度共同下降，實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制。目前，國(guó)內(nèi)的臭氧治理實(shí)踐中存在哪些問(wèn)題值得關(guān)注？參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有哪些舉措能夠有效推進(jìn)臭氧治理？

推動(dòng)地方設(shè)定明確的臭氧改善目標(biāo)

清晰的藍(lán)天目標(biāo)猶如引擎，能夠?yàn)橹卫硖峁﹦?dòng)力。“大氣十條”和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的實(shí)施充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)：目標(biāo)先行、考核保障是這兩項(xiàng)政策成功的關(guān)鍵。

目標(biāo)起到了“劃重點(diǎn)”的作用。在“十四五”空氣質(zhì)量改善指標(biāo)目標(biāo)設(shè)置中，體現(xiàn)了治理臭氧的重要性，NOx和VOCs被列為總量控制目標(biāo)，這兩項(xiàng)污染物是重要的臭氧前體物。

與總量控制目標(biāo)相比，污染物濃度下降目標(biāo)能給地方帶來(lái)更強(qiáng)的治理緊迫感。在大氣污染治理目標(biāo)的設(shè)置上，我國(guó)經(jīng)歷了“無(wú)約束性目標(biāo)”到“排放量約束目標(biāo)”，最終《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》開啟了以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)的時(shí)代，中國(guó)的空氣質(zhì)量進(jìn)入了 “改善”快車道。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將PM2.5和PM10的濃度下降列為目標(biāo)，后續(xù)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步為未達(dá)標(biāo)城市設(shè)立濃度下降目標(biāo)。在一系列目標(biāo)指引下，各地投入大量資源治理PM2.5。到2020年，全國(guó)PM2.5平均濃度為33微克/立方米，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市平均濃度比2015年下降28.8%。

因此，在“十四五”總體空氣質(zhì)量目標(biāo)框架下，應(yīng)推動(dòng)地方設(shè)定明確的臭氧改善目標(biāo)，尤其是深受臭氧污染困擾的地區(qū)。事實(shí)上，一些城市已經(jīng)開始試水目標(biāo)設(shè)定和考核評(píng)估。比如，成都市從2017年起每年開展夏季臭氧專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)以削減臭氧超標(biāo)天數(shù)和降低臭氧濃度峰值為目標(biāo)，行動(dòng)成果也被納入年度例行工作計(jì)劃和考核體系。在目標(biāo)先行、考核保障的機(jī)制下，成都連續(xù)兩年臭氧濃度下降，從2017年171微克/立方米降至2019年160微克/立方米，全市臭氧污染態(tài)勢(shì)得到有效遏制。其他城市和地區(qū)亦可以借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步設(shè)定臭氧年度或“十四五”濃度下降目標(biāo)。

區(qū)域協(xié)同有待完善

除了明確臭氧治理目標(biāo)，還應(yīng)根據(jù)臭氧污染特征對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行調(diào)整。與PM2.5污染相似，臭氧污染的區(qū)域特征也非常突出，但與PM2.5又有差異。因此，過(guò)去以治理PM2.5為首要目標(biāo)劃定的區(qū)域可能難以滿足“十四五”臭氧治理要求。

我國(guó)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控始于“十二五”期間，隨著空氣污染特征的變化不斷調(diào)整區(qū)域范圍。當(dāng)前的重點(diǎn)區(qū)域以治理顆粒物和細(xì)顆粒物為核心，缺少以臭氧治理為核心的區(qū)域協(xié)同。最為明顯的例子就是，2018年，汾渭平原成為新的重點(diǎn)區(qū)域，而退出重點(diǎn)區(qū)域的珠三角雖然PM2.5連續(xù)達(dá)標(biāo)，臭氧問(wèn)題卻日益嚴(yán)重。“十四五”以PM2.5和臭氧雙控雙降為重要任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域劃分也應(yīng)重新考量，應(yīng)在重視治理PM2.5的基礎(chǔ)上把臭氧作為劃分重點(diǎn)區(qū)域的參考指標(biāo)之一。

在此基礎(chǔ)上，“十四五”也應(yīng)成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制升級(jí)的契機(jī)，推動(dòng)地方形成切實(shí)的臭氧治理區(qū)域協(xié)作。長(zhǎng)三角、珠三角等長(zhǎng)期飽受臭氧困擾的區(qū)域在臭氧治理和VOCs管控方面走在全國(guó)前列，各地在協(xié)同合作方面進(jìn)行了一系列探索，但這些協(xié)同主要以簽署協(xié)議、會(huì)議、協(xié)商等較為松散的形式展開。雖然區(qū)域內(nèi)城市間也有一定的標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)共享、協(xié)同執(zhí)法方面的合作，但本質(zhì)上沒有改變區(qū)域內(nèi)各地各自為政的治理現(xiàn)狀，尚沒能在臭氧治理上取得足夠的效果，這一問(wèn)題也亟待在“十四五”期間得以改善。

立足“十四五”，規(guī)劃中長(zhǎng)期

據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部正在編制“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃。這是繼“大氣十條”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”后，第三階段的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。針對(duì)臭氧問(wèn)題，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，應(yīng)有長(zhǎng)期的政策規(guī)劃。

美國(guó)在臭氧治理上已經(jīng)有了近70年的經(jīng)驗(yàn)。從治理目標(biāo)設(shè)定和區(qū)域協(xié)作兩方面來(lái)看，達(dá)標(biāo)都是其核心。

從臭氧目標(biāo)設(shè)定來(lái)看，美國(guó)根據(jù)各州的污染程度不同設(shè)定不同的達(dá)標(biāo)期限。先將各州轄區(qū)根據(jù)臭氧污染情況劃分為臭氧達(dá)標(biāo)地區(qū)、未達(dá)標(biāo)地區(qū)和不可分類地區(qū)，進(jìn)而設(shè)定不同的達(dá)標(biāo)期限，短則3年，最長(zhǎng)可達(dá)20年。即便是已達(dá)標(biāo)的區(qū)域，仍需要重新制定至少10年的計(jì)劃，以確保維持達(dá)標(biāo)。各州需要制定以達(dá)標(biāo)為核心的計(jì)劃，其中包括分階段污染物下降比例。

從區(qū)域協(xié)作上來(lái)看，根據(jù)污染特征適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。比如，1990年成立的臭氧傳輸協(xié)會(huì)覆蓋了11個(gè)州和華盛頓特區(qū)，而到了20世紀(jì)90年代末，考慮到電廠排放的NOx對(duì)臭氧的貢獻(xiàn)，新的區(qū)域政策覆蓋了22個(gè)州和哥倫比亞地區(qū)。同時(shí)，美國(guó)建立了臭氧傳輸協(xié)會(huì)等區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，也對(duì)區(qū)域協(xié)作落地起到了積極作用。

抓準(zhǔn)著力點(diǎn)，突破臭氧治理困境

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)臭氧治理需要抓住治理目標(biāo)設(shè)定和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控兩個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。有條件的區(qū)域或城市，如長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等在臭氧治理上已進(jìn)行了一段時(shí)間的探索，可以在“十四五”期間嘗試設(shè)置更明確的臭氧濃度控制目標(biāo)，并將防控措施常態(tài)化，逐漸從季度、年度短期目標(biāo)過(guò)渡為5年甚至更長(zhǎng)期的目標(biāo)。其他城市可以學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗(yàn)，將臭氧污染高發(fā)季節(jié)內(nèi)的臭氧超標(biāo)天數(shù)設(shè)為治理目標(biāo)，探索出符合城市情況的治理路徑。

除了設(shè)定目標(biāo)外，還需建立起以臭氧控制為核心的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制�？梢栽诂F(xiàn)有的大氣污染重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)上，考慮劃定臭氧污染防治重點(diǎn)區(qū)域。設(shè)立區(qū)域內(nèi)臭氧協(xié)同控制管理機(jī)構(gòu)，制定以區(qū)域?yàn)閱挝坏倪_(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)“十四五”臭氧治理目標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的相關(guān)措施的協(xié)同性，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧的協(xié)同控制。

作者單位：亞洲清潔空氣中心

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”