“十四五”治水怎么搞？縣級(jí)延伸、工藝革命，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)！

摘要: 3月30日，環(huán)境部召開(kāi)3月份例行新聞發(fā)布會(huì)，這次的主題是“深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，由環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波介紹水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展和下一步安排部署。

3月30日，環(huán)境部召開(kāi)3月份例行新聞發(fā)布會(huì)，這次的主題是“深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，由環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波介紹水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展和下一步安排部署。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)圖

近幾年，生態(tài)環(huán)境部水司司長(zhǎng)張波每次參加部里新聞發(fā)布會(huì)，他的發(fā)言都能在環(huán)保產(chǎn)業(yè)圈子里引發(fā)熱議。2019年的“進(jìn)水超標(biāo)引發(fā)出水超標(biāo)”，2020年的“管網(wǎng)漏損”。今年，張波司長(zhǎng)再次參加新聞發(fā)布會(huì)，又將給我們帶來(lái)什么新的話(huà)題？

 

今年的發(fā)布會(huì)，他講了“十四五”時(shí)期黑臭水體治理的思路，講了“由污染治理為主向水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等系統(tǒng)治理”的巨大轉(zhuǎn)變，還講了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)水污染防治產(chǎn)生的重要影響�？傊�，干貨滿(mǎn)滿(mǎn)，值得一看。

 

01  黑臭水體治理將向縣級(jí)延伸

 

“十三五”時(shí)期，水污染防治的一項(xiàng)重要工作就是黑臭水體治理。

這方面，張波給出了一個(gè)蓋棺定論的數(shù)字；

截至2020年底，全國(guó)地級(jí)及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%。

提到這個(gè)數(shù)字，還有一個(gè)小花絮。其實(shí)早在2018年初，“城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”剛剛打響時(shí)，環(huán)境部從各地調(diào)度上來(lái)的黑臭水體治理完成率就已經(jīng)達(dá)到了99.1%。

也就是說(shuō)，攻堅(jiān)戰(zhàn)打了3年，黑臭水體的治理完成比例不僅沒(méi)有升高，還下降一個(gè)百分點(diǎn)。

為什么會(huì)是這樣？張波坦言，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的數(shù)字并不準(zhǔn)確。2018年，環(huán)境部曾經(jīng)會(huì)同住建部開(kāi)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)群眾舉報(bào)、衛(wèi)星遙感等手段，發(fā)現(xiàn)有很多的黑臭水體并沒(méi)有消除，有的是加了蓋板，有的是撒了藥，有的是調(diào)水沖污，還有的甚至把黑臭水體填掉了。

形勢(shì)嚴(yán)峻。為此，環(huán)境部打響了“城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。經(jīng)過(guò)了一年的努力，到2018年底，黑臭水體的治理完成率達(dá)到了66%，比地方上報(bào)的99.1%下降了33%。

“雖然是下降了33%，但是我們心里比較有底，這件事夯得比較實(shí)。”張波說(shuō)。

接下來(lái)，環(huán)境部扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，黑臭水體的治理完成率到2019年底達(dá)到了84%，2020年底達(dá)到98.2%。

“雖然經(jīng)過(guò)三年努力，還是不及2018年初的99.1%，但這個(gè)98.2%是比較實(shí)的，老百姓是比較滿(mǎn)意的。”張波說(shuō)。
 

下一步，黑臭水體治理打算怎么干？

首先第一個(gè)問(wèn)題就是管網(wǎng)。張波坦言，目前城市的管網(wǎng)看起來(lái)雖然都建了，但是質(zhì)量不高，有錯(cuò)接的，有混接的，還有漏損的。“一些地方污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水。”

其次是初期雨水的問(wèn)題。一些地方旱季雨水管網(wǎng)藏污納垢，雨季“零存整取”。按理說(shuō)，汛期的時(shí)候下雨多了，水生態(tài)環(huán)境應(yīng)該會(huì)改善，但實(shí)際上汛期來(lái)了環(huán)境污染反而加重了。

還有水生態(tài)的問(wèn)題。一些地方為了搞黑臭水體治理，把城市河道搞得“三面光”，寸草不生，再加上沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)水，水體自?xún)裟芰懿睿枚弥蜎](méi)有了。

除了要解決以上三大問(wèn)題，黑臭水體的“戰(zhàn)場(chǎng)”也要從地級(jí)以上城市延伸到縣級(jí)城市。

張波表示，中央確定要基本消除城市黑臭水體，而不再是地級(jí)及以上城市的黑臭水體，這就意味著只要是城市建成區(qū)的黑臭水體，都要納入攻堅(jiān)戰(zhàn)的范圍。

具體到縣級(jí)城市的治理方案，還是很復(fù)雜的。有的縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比地級(jí)市還要發(fā)達(dá)，有的縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力就很弱，有的是歷史古城，歷史問(wèn)題很多，還有的是新城，情況很復(fù)雜等等。

“我們今年首先要調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)科學(xué)制定黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)方案，尤其是面向縣級(jí)城市的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面。”張波說(shuō)。

至于地級(jí)及以上城市，也不是沒(méi)有事了。一旦黑臭水體反彈了，依然會(huì)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部的黑名單，環(huán)境部依然會(huì)去督促治理。

圖為生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波

 

02  從水污染治理到水生態(tài)保護(hù)

 

“十四五”時(shí)期，水污染防治工作的一大變化，還有“從污染治理為主向水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變”。

張波表示，與國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)在水生態(tài)方面的差距明顯，已經(jīng)成為建設(shè)美麗中國(guó)的突出短板，這一點(diǎn)必須要引起高度的重視。

因此，“十四五”時(shí)期，環(huán)境部將繼續(xù)堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素。

“在這些流域要素當(dāng)中，我們把水生態(tài)放在一個(gè)核心的位置上，并不是平等地來(lái)看待。”張波特別指出。

他表示，跟國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)在水環(huán)境方面，尤其是污染減排方面這些年進(jìn)步很大，也取得了顯著成效。

但是，我國(guó)在江河湖泊，包括流域上的生態(tài)破壞現(xiàn)象還比較普遍，有的地方甚至相當(dāng)突出。

張波去一些地方調(diào)研，經(jīng)常請(qǐng)老漁民進(jìn)行座談。前幾天到云南，有一個(gè)老漁民跟他說(shuō)，上世紀(jì)六、七十年代，到了一定的季節(jié)湖邊都是“白花花一片”，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐母鞣N魚(yú)在下籽，但這樣的景象現(xiàn)在已經(jīng)看不到了。

還有，太湖的老漁民曾經(jīng)對(duì)他說(shuō)，七十年代他們抓鱖魚(yú)，在水面上就能看見(jiàn)，當(dāng)時(shí)太湖的透明度應(yīng)該在一米左右。而今天的太湖透明度只剩20公分了，陽(yáng)光已經(jīng)透不下去了。

以上這些問(wèn)題，都跟我們多年來(lái)的生態(tài)破壞有關(guān)。我們的很多河湖生態(tài)系統(tǒng)失衡了，一些關(guān)鍵的生物鏈條斷掉了。

總之，水生態(tài)依然是一個(gè)突出的短板，“十四五”除了污染減排要繼續(xù)，水生態(tài)的問(wèn)題也要“往上走”。

這方面，環(huán)境部提出了一個(gè)“12個(gè)字目標(biāo)”，叫做“有河有水，有魚(yú)有草，人水和諧”。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要通過(guò)堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過(guò)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境流域要素系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)。

張波表示，“十四五”時(shí)期，要力爭(zhēng)在“關(guān)鍵領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”實(shí)現(xiàn)突破，哪怕是在局部，也要實(shí)現(xiàn)突破。

“當(dāng)前突破就是大局，要為實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。”他說(shuō)。

因此，2021年，環(huán)境部將鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在水生態(tài)恢復(fù)、面源污染防治等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。

 

03  “碳減排將促使污水處理工藝發(fā)生革命性變化”

 

除了黑臭水體治理和水生態(tài)，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，對(duì)“十四五”水污染防治工作也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

張波表示，影響至少有兩大方面。

第一，減少耗能。

污染治理的過(guò)程本身也是耗能的，甚至消耗還比較大。污水處理廠(chǎng)有一個(gè)曝氣的過(guò)程，垃圾還有一個(gè)焚燒的過(guò)程，這本身都是高耗能的，藥劑的投放也是比較大的。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，有利于在污染治理的領(lǐng)域出現(xiàn)一些新工藝、新產(chǎn)品，減少其中的耗能，這是一個(gè)重要的影響。

第二，促進(jìn)再生水的循環(huán)利用，促進(jìn)城市污泥的綜合利用。

中國(guó)很多地方缺水，而污水治理達(dá)標(biāo)后又白白排放掉了，非�？上�。如果把這些再生水循環(huán)利用起來(lái)，對(duì)每一個(gè)城市來(lái)講就都是一個(gè)巨大的穩(wěn)定的水源，在確保安全的前提下可以利用起來(lái)。

一方面，這樣可以減少污染源的排放；另一方面，也可以減少碳的排放，因?yàn)檫@些水的回用就意味著處理過(guò)程的能耗、藥耗省掉了。

張波表示，在自然狀況下，我們?nèi)说呐判刮铩U水自然條件下是要回到農(nóng)田的。但是，大城市建立之后，這些排泄物通過(guò)管網(wǎng)進(jìn)入污水廠(chǎng)，用高耗能方式進(jìn)行處理，處理完了之后送去焚燒廠(chǎng)焚燒，這顯然是不太合理的。

因此，在確保安全的情況下，也許隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，有一些地方會(huì)探索污泥回到農(nóng)田去的路徑。

“一旦再生水循環(huán)利用、污泥綜合利用這些路徑被打通之后，我想污染治理的工藝一定會(huì)發(fā)生革命性的變化，對(duì)此我們充滿(mǎn)著期待。”張波表示。

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