當(dāng)前，水和大氣分板塊治理，缺乏統(tǒng)籌，尚未實現(xiàn)有機結(jié)合。以火電、鋼鐵、玻璃等氮氧化物（NOx）排放高的行業(yè)為例，這些行業(yè)為滿足日益嚴(yán)格的超低排放要求，在脫硝時往往使用大量氨水，客觀上會造成氨的過量排放和氨逃逸，促進二次顆粒物生成。

再比如，在采用濕熄焦工藝的焦化企業(yè)中，生產(chǎn)單位將未處理的廢水用于熄焦，使得被污染的水轉(zhuǎn)化成氣態(tài)污染物直接排放。

因此，當(dāng)前乃至“十四五”時期，亟待運用系統(tǒng)思維和整體意識，統(tǒng)籌水和大氣要素綜合治理。要針對特定行業(yè)、特定污染物開展研究，發(fā)揮環(huán)境影響評價的引領(lǐng)作用。此外，通過探索水和大氣的統(tǒng)籌治理，在治污的同時還可以產(chǎn)出有經(jīng)濟效益的副產(chǎn)品。比如，化肥廠、煤氣廠在處理多余的氨水時，如果采用簡單工藝進行水處理，成本很高。但采用氨法脫硫，就可以得到適用于土壤和農(nóng)作物的肥料硫銨，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

筆者認(rèn)為，在大氣污染治理方面，除了要與水要素統(tǒng)籌治理之外，還要做好大氣污染防治和二氧化碳減排的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，以及關(guān)注臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同控制。

大氣污染物與二氧化碳排放具有同根同源性，統(tǒng)籌采取“同效”措施，有利于兩者之間協(xié)同控制。我國大氣污染防治政策中，清潔取暖價格政策、淘汰與壓減鋼鐵產(chǎn)能、天然氣利用政策等，都對碳減排起到了積極的作用。在此基礎(chǔ)上，可以進一步釋放政策空間。當(dāng)前，京津冀及周邊、汾渭平原、長三角地區(qū)、廣東省二氧化碳排放總量在全國總量中占比超過50%。應(yīng)統(tǒng)籌考慮碳排放的區(qū)域性差異，抓住問題的主要矛盾，提高政策制定的針對性。統(tǒng)籌各工業(yè)部門二氧化碳協(xié)同減排。進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加大對落后產(chǎn)能的淘汰和壓減力度。推動能源、交通等重點部門優(yōu)化轉(zhuǎn)型，挖掘具有減排潛力的工業(yè)部門，使其減排效應(yīng)得到充分釋放。

“十三五”以來，我國空氣質(zhì)量總體改善明顯，但臭氧污染有上升的跡象。細(xì)顆粒物與臭氧的生成存在著復(fù)雜的聯(lián)系，造成了協(xié)同控制的艱巨性。為了解決這一問題，要厘清臭氧的形成機制。臭氧在NOx和VOCs的共同反應(yīng)下生成。而在不同區(qū)域，VOCs和NOx的排放情況不同，對生成臭氧的影響也就不同。厘清特定區(qū)域污染物之間的關(guān)系，是統(tǒng)籌制定臭氧防治策略的關(guān)鍵。NOx既是臭氧生成的直接前體物，還可以在臭氧存在的情況下，被氧化成硝酸鹽，成為細(xì)顆粒物的重要組分。NOx在臭氧和細(xì)顆粒物產(chǎn)生過程中起著重要作用。因此，NOx減排成為臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同控制的重要部分。我國目前已在VOCs的排放特征、來源結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)控制、監(jiān)察執(zhí)法等方面積累了豐富的經(jīng)驗。下一步，應(yīng)該在做精做細(xì)上下功夫。比如，制定精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，對VOCs分類進行總量管控。對不同行業(yè)部門、不同區(qū)域、不同時間的VOCs排放，按化學(xué)性質(zhì)實施更加精細(xì)的管控，達到科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。

“十三五”期間，我國大氣污染物排放總量持續(xù)減少，空氣環(huán)境質(zhì)量總體改善。但是多種污染物相互耦合疊加作用明顯，污染物減排空間和政策調(diào)控進一步收窄,剩下的都是“難啃的硬骨頭”。為避免出現(xiàn)“解決一個問題后又出現(xiàn)一個新問題”的復(fù)合污染現(xiàn)象，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，“十四五”期間，要更好把握大氣污染物特征，關(guān)注各種污染物的耦合疊加效應(yīng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運用政策工具，整體應(yīng)對各種污染物，綜合施策，協(xié)同治理，取得“1+1＞2”的效果。

作者單位：王溢晟，生態(tài)環(huán)境部華北督察局；謝楊，北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

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