“‘十四五’將開展PM2.5和O?（臭氧）協(xié)同控制，大氣環(huán)境管理總體思路要錨定2035年美麗中國建設目標，以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心。”11月27日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長雷宇在由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會指導，中國冶金報社和三寶集團聯(lián)合主辦，福建省冶金工業(yè)協(xié)會和中晶環(huán)境科技股份有限公司協(xié)辦的2020（第三屆）全國鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展大會上表示。

在大會上，雷宇介紹了“十四五”大氣管理的總體思路、治理內(nèi)容；以及通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提高環(huán)保水平推進重點區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟和社會效益多贏的政策和措施。

值得注意的是：O?將被納入“十四五”規(guī)劃的治理范疇。

圖為雷宇

新成就：實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和大氣污染水平脫鉤

“從2013年開始，我國開始實施‘大氣10條’。從那時起，連續(xù)實施了5年的‘大氣10條’和3年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。可以看到，我們基本上實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展和大氣污染水平的脫鉤。在國內(nèi)生產(chǎn)總值、粗鋼的產(chǎn)量、能源消費量持續(xù)上升的同時，可比城市的PM2.5濃度下降了43%，二氧化硫的濃度下降了73%，重污染的天數(shù)減少了80%。”雷宇介紹。

他介紹，在這個過程中，鋼鐵行業(yè)的治污減排做出了重要貢獻，尤其是近年來推動的鋼鐵行業(yè)超低排放改造，讓整個工業(yè)治污水平有了大幅提升，對空氣質(zhì)量改善起到了巨大作用。

在肯定成績的同時，雷宇也表示：“大氣環(huán)境污染的壓力仍然存在。”

一是雖然顆粒物超標城市大幅減少，目前，PM2.5濃度超標城市占比已經(jīng)從此前的68.5%下降到47.2%，但仍有近7成的人口生活在超標城市。

二是PM2.5濃度超標幅度最大，仍有約50個城市超標幅度超過50%。

三是O?濃度超標城市大幅增加，2019年達到30.6%，并且臭氧濃度這幾年呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。

雷宇表示：“從幾種主要污染物來看，到現(xiàn)在為止，337個地級城市的二氧化硫和一氧化碳排放已經(jīng)全部達標；10%~30%的城市的二氧化碳和臭氧排放超標；此外，PM10和PM2.5這兩種顆粒物仍然是我國大氣污染的最主要問題。”

新思路：“十四五”將開展PM2.5和O?協(xié)同控制

“對于‘十四五’，首先是對標2035年美麗中國建設目標，進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局調(diào)整，此外，也要考慮一些新的思路和新的方法。”雷宇表示。

他指出，PM2.5和O?協(xié)同控制是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

“全球疾病負擔研究結果顯示，大氣污染對于人體健康有非常大的影響，PM2.5和O?是對健康影響最大的污染物。”雷宇指出。因此，要一邊推進美麗中國建設，一邊推進健康中國建設，持續(xù)深入推進PM2.5和O?排放量削減。

從污染物的濃度看，我國PM2.5濃度是世界衛(wèi)生組織準則值的3.6倍，O?是1.5倍；美麗中國建設需要持續(xù)降低PM2.5和O?濃度，這還需要不斷深化污染減排。

從分布來看，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)都是污染最嚴重的區(qū)域，而重點區(qū)域PM2.5和O?污染均嚴峻，“總理基金”（ 2017年4月26日，國務院常務會議決定，由中央財政安排專項資金，針對京津冀及周邊秋冬季大氣重污染成因、重點行業(yè)和污染物排放管控技術、居民健康防護等難題開展攻關，為全國和其他重點區(qū)域大氣污染防治提供經(jīng)驗借鑒。該項目為期2.5年，經(jīng)費10億元。項目名稱確定為“大氣重污染成因與治理攻關”，簡稱“總理基金”項目）研究成果表明，以PM2.5達標為約束，區(qū)域內(nèi)的主要污染物排放量超出了環(huán)境容量50%以上，部分城市甚至超出80%~150%。

據(jù)介紹，京津冀及周邊地區(qū)以7%左右的國土面積，承載了1/3左右的重化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能；產(chǎn)業(yè)結構偏重也是該地區(qū)能源結構和交通運輸結構問題的根源。

“因此，重點區(qū)域尤其需要加大NOX和VOCs減排力度，以推進PM2.5和O?達標。”他強調(diào)。

他認為，在重點區(qū)域大幅削減污染物排放量，是未來5年非常重要的一項工作。為完成這項工作，他提出了以下具體措施：聚焦PM2.5和O?污染協(xié)同控制，著力推進多污染物協(xié)同減排；突出精準治污、科學治污、依法治污，加快補齊大氣污染防治短板，完善大氣環(huán)境管理制度，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化；統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展等。

新鋼鐵：減少碳排放和布局優(yōu)化

“除了大氣污染以外，鋼鐵行業(yè)的碳減排壓力也很大。因為我們向世界提出了2030年碳達峰和2060年碳中和的目標，而鋼鐵是碳排放大戶之一。”雷宇指出。

總體上，我國CO?排放水平呈逐年遞增的趨勢，雖然近年來增幅明顯放緩，但仍然沒有出現(xiàn)“達峰”的趨勢。與此同時，發(fā)達國家CO?排放量正在逐步下降，加拿大、日本、美國和歐盟均已經(jīng)實現(xiàn)CO?排放達峰。

“顯然，中國面臨較大的碳減排壓力。”雷宇說。

從我國所處的發(fā)展階段看，重化工業(yè)特點明顯。全球1600種工業(yè)產(chǎn)品中，我國有1200種產(chǎn)量居于首位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、比重高，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構難以有根本性調(diào)整，主要污染物排放量仍在千萬噸級。

從國內(nèi)看，不同區(qū)域形勢不同。部分省份在“十三五”期間碳排放增速放緩，有些已進入明顯的平臺期；部分省份碳排放還在較快增加。

從鋼鐵與碳排放的關系看，鋼鐵企業(yè)較多的幾個省份、2+26城市和汾渭平原地區(qū)，過去幾年的二氧化碳排放都處于緩慢增長的態(tài)勢中。

“下一步要協(xié)同推進空氣質(zhì)量改善和碳達峰，這些地方應當是重中之重。”雷宇認為。他指出，國家對地方提出二氧化碳達峰要求，地方政府就會對轄區(qū)內(nèi)二氧化碳排放總量提出要求，這就會在區(qū)域?qū)用婕s束產(chǎn)業(yè)和能源的結構變化。

“鋼鐵行業(yè)氣體污染物排放占比在10%~30%之間，二氧化碳的排放占比在10%~20%之間，不管是從改善空氣質(zhì)量的角度出發(fā)，還是從溫室氣體排放角度出發(fā)，鋼鐵行業(yè)都會是控制排放的一個重點。”雷宇認為。

鋼鐵行業(yè)如何應對這一情況？雷宇給出兩條建議：

第一是要促進產(chǎn)業(yè)的進步和革新，然后把低碳的生產(chǎn)方式引進去，比如廢鋼使用比例的增加。

第二是重點區(qū)域的產(chǎn)能在有了碳排放約束之后，要加快產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整或者進行產(chǎn)能的疏解。

那么國家將如何推動布局優(yōu)化調(diào)整？雷宇給出了以下幾種政策工具和影響因素，包括但不限于以下方面。

1.生態(tài)環(huán)保方面。與空氣質(zhì)量保護目標銜接的排污許可制度，重點行業(yè)企業(yè)大氣污染防治績效分級標準及重污染天氣差異化應急減排，二氧化碳排放達峰行動，“三線一單”（指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）相關空間管控要求。

2.供需關系和經(jīng)濟驅(qū)動方面。有廢鋼產(chǎn)生量和價格的區(qū)域差異；碳中和背景下電力和煤炭等能源價格變化的區(qū)域差異等。

“未來實現(xiàn)均衡布局的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域污染物和二氧化碳排放量都將大幅減少，帶動空氣質(zhì)量改善，并有利于完成二氧化碳減排目標。”雷宇說。

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