新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新固廢法）不同于《水污染防治法》《大氣污染防治法》等其他環(huán)保單行法之處在于，它不僅是一部為排污單位設(shè)置環(huán)境管理義務(wù)和責(zé)任的法律，還“貫穿滲透”了一般性生產(chǎn)型企業(yè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，對(duì)相關(guān)企業(yè)提出了全新要求。  

全過(guò)程擔(dān)責(zé)（第5條）  

兩個(gè)“全過(guò)程”  

全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯（第16條）  

固廢信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（第28條）  

監(jiān)督與管理  

加強(qiáng)公眾監(jiān)督，完善舉報(bào)機(jī)制（第31條）  

固廢相關(guān)設(shè)施由建設(shè)單位進(jìn)行自主驗(yàn)收（第18條）  

納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管（第39、78、104條）  

固體廢物逐步實(shí)現(xiàn)零進(jìn)口（第24條）  

實(shí)驗(yàn)室固體廢物的管理（第14條）  

其他  

新固廢法變化  

建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（第66條）  

工業(yè)固體廢物臺(tái)賬制度入法（第36條）  

固體工業(yè)廢物  

委托方應(yīng)對(duì)受托方的資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，簽書面合同，否則造成環(huán)境污染需承擔(dān)“連帶責(zé)任”（第37條）  

建立危廢臺(tái)賬（第78條）  

強(qiáng)化醫(yī)療廢物的管控（第90條）  

危險(xiǎn)廢物  

投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（第99條）  

罰款額度提高（第102、104、112、114條）  

部分違法行為實(shí)行“雙罰”（第103、108、114、118、120條）  

法律責(zé)任  

按日連續(xù)處罰（第119條）  

查封與扣押（第27條）  

徐洋/制圖  

新法更強(qiáng)調(diào)預(yù)防和系統(tǒng)性控制固廢產(chǎn)生  

“之前我們更多地強(qiáng)調(diào)如何科學(xué)處置固廢、減輕對(duì)環(huán)境的影響，此次修法則更強(qiáng)調(diào)預(yù)防和系統(tǒng)性地控制固廢產(chǎn)生。”中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員周傳斌表示，新固廢法最大的一個(gè)特點(diǎn)就是系統(tǒng)性更強(qiáng)。  

新固廢法總則明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化的原則，并規(guī)定任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，減輕固體廢物的危害性。  

鼓勵(lì)源頭減量、適度簡(jiǎn)約、限制一次性塑料制品……這些條款的實(shí)施，勢(shì)必對(duì)當(dāng)前的部分商品豪華（過(guò)度）包裝、快遞（電商）包裝、凈菜進(jìn)城等現(xiàn)象起到非常積極的作用。啟迪環(huán)境固廢及再生資源中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，新固廢法還特別強(qiáng)調(diào)最大限度地減少固體廢物填埋量，這對(duì)于危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)其專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理也提出了越來(lái)越高的要求。  

同時(shí)，這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，對(duì)目前與大家日常生活息息相關(guān)的電器電子、蓄電池以及車載動(dòng)力電池等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的行業(yè)，新固廢法明確生產(chǎn)者必須自建或者以委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買重復(fù)利用的產(chǎn)品，促進(jìn)資源回收利用，這也在很大程度上促進(jìn)了危險(xiǎn)廢物的源頭減量。  

將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制納入法律框架體系  

新固廢法第六十六條和六十七條，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制寫進(jìn)法律條文中。  

“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制是一種政策工具，之前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)將電器電子產(chǎn)品行業(yè)列為生產(chǎn)者責(zé)任延伸的示范行業(yè)，這次進(jìn)一步在新固廢法中以法律形式固定下來(lái)。”合成樹(shù)脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)秘書長(zhǎng)蔣南青對(duì)此頗有感觸。  

新固廢法細(xì)化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全從固體廢物產(chǎn)生到處置全過(guò)程管理制度的要求，新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固體廢物可追溯、可查詢等要求。企業(yè)必須要對(duì)產(chǎn)廢環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條梳理和記錄，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)新增了委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固廢的，應(yīng)對(duì)受托方進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求。  

“這非常有意義。”啟迪環(huán)境固廢及再生資源中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新固廢法提到要建立全國(guó)固體廢物監(jiān)控管理信息平臺(tái)，對(duì)我國(guó)固體廢物的產(chǎn)量，收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置全鏈條的信息進(jìn)行監(jiān)控，數(shù)據(jù)信息可溯源等提出了針對(duì)性的要求。這不僅可實(shí)現(xiàn)有效的掌控和監(jiān)管，而且一旦數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)投入使用，對(duì)后續(xù)的政策法規(guī)調(diào)整，產(chǎn)量趨勢(shì)分析，行業(yè)發(fā)展預(yù)判，以及全國(guó)范圍內(nèi)的供需平衡，環(huán)境資源的調(diào)度分配，宏觀層面上的跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移調(diào)度，以及精準(zhǔn)的利用處置信息匹配都有十分巨大的積極意義。  

他進(jìn)一步介紹說(shuō)，2018年，流入正規(guī)拆解企業(yè)的廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解率僅為57%。新固廢法施行有利于提高電廢拆解企業(yè)的規(guī)范拆解率，有助于報(bào)廢的電氣電子產(chǎn)品流入正規(guī)拆解企業(yè)，防范了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。  

據(jù)介紹，新固廢法中關(guān)于產(chǎn)廢、運(yùn)輸、貯存、利用、處置臺(tái)賬建立，如實(shí)記錄上報(bào)，以及管理計(jì)劃等具體要求，一方面是對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的基本規(guī)范要求；另一方面也是促進(jìn)真實(shí)具體地建立最基礎(chǔ)的固廢數(shù)據(jù)庫(kù)。  

從行業(yè)發(fā)展初期看，數(shù)據(jù)的失真、隨意填報(bào)、瞞報(bào)等導(dǎo)致造成出現(xiàn)處置量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生量，但處置缺口依然很大的矛盾現(xiàn)象。所以，真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一方面能夠徹底夯實(shí)我國(guó)固體廢物信息監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，另一方面也可以預(yù)防各環(huán)節(jié)的鉆營(yíng)行為，甚至違法行為。  

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)涉及的責(zé)任最多  

新固廢法對(duì)于固體廢物管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重，并且引入“雙罰制”：既罰當(dāng)事企事業(yè)單位，也罰當(dāng)事企事業(yè)單位的當(dāng)事責(zé)任人，包括其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員等。  

馬鋼股份有限公司能源環(huán)保部環(huán)保高級(jí)技術(shù)主管劉高峰認(rèn)為，新固廢法對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高了罰款額度，增加了處罰種類，責(zé)任落實(shí)到人，并補(bǔ)充規(guī)定了一些違法行為的法律責(zé)任。比如，有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為的，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。  

對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院/巴塞爾公約亞太區(qū)域中心區(qū)域廢物管理室主任董慶銀也認(rèn)為，新固廢法“法律責(zé)任”部分的處罰普遍加重，除增加了對(duì)相關(guān)責(zé)任人的行政處罰責(zé)任外，還加大了經(jīng)濟(jì)上的違法成本。  

啟迪環(huán)境固廢及再生資源中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，涉及企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，新固廢法中的處罰條文傳達(dá)出明確信息：企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)者個(gè)人應(yīng)當(dāng)以更加嚴(yán)肅和審慎的態(tài)度對(duì)待固體廢物污染環(huán)境的防治工作，應(yīng)該合規(guī)合法管理和經(jīng)營(yíng)，切不可存在任何疏忽和僥幸心理。  

“對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)在新固廢法中涉及的責(zé)任最多。”同時(shí)他認(rèn)為，在第六章對(duì)危險(xiǎn)廢物采用專章進(jìn)行規(guī)定，罰款基本10萬(wàn)元起，或者處以環(huán)境污染事故的處理費(fèi)用的一到三倍罰款；環(huán)境污染事故的處理費(fèi)用對(duì)于危險(xiǎn)廢物不足20萬(wàn)元的，按照20萬(wàn)元罰款計(jì)算；其它固體廢物處理費(fèi)不足10萬(wàn)元的按照10萬(wàn)元罰款計(jì)算。污染者擔(dān)責(zé)，以及加大的懲罰力度體現(xiàn)得特別明顯，特別是環(huán)境污染事故的法律責(zé)任，規(guī)定不僅僅針對(duì)法人單位，企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其它責(zé)任人員進(jìn)行針對(duì)性經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，處以五到十五日拘留等，構(gòu)成犯罪的依法論處。  

雅居樂(lè)環(huán)保集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，新《固廢法》中對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了擴(kuò)充完善,對(duì)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提出更加嚴(yán)格的要求,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高自身運(yùn)營(yíng)管理能力,確保合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

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