開欄的話

 

　　今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。五年來，各地深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，因地制宜，采取堅(jiān)實(shí)舉措，有力推動(dòng)治污攻堅(jiān)的深入開展，取得了顯著成效。為宣傳好“十三五”期間生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作取得的成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保障“十四五”順利起航，本報(bào)特開設(shè)了《“十三五”治污攻堅(jiān)回眸》專欄。

 

　　9月23日，山東省生態(tài)環(huán)境廳在濟(jì)南舉辦省級權(quán)力事項(xiàng)委托協(xié)議簽訂儀式，省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長宋繼寶與7市生態(tài)環(huán)境局、17個(gè)國家級開發(fā)區(qū)等27個(gè)單位負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場就5項(xiàng)省級行政權(quán)力分別簽訂協(xié)議。其中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評省級審批權(quán)限除跨市的項(xiàng)目外均予以下放，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放，賦予各市更大的發(fā)展自主權(quán)。

 

　　“2020年是山東省委、省政府確定的‘重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年’。環(huán)評作為生態(tài)環(huán)境部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。”宋繼寶說，“今年我們結(jié)合疫情防控形勢，深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，相繼出臺(tái)了一系列環(huán)評制度改革的指導(dǎo)性文件，不斷釋放政策紅利，全力以赴助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。”

 

　　實(shí)現(xiàn)應(yīng)放盡放，加大簡政放權(quán)工作力度

 

　　為持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，山東省不斷深化環(huán)境影響評價(jià)制度改革，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中的源頭預(yù)防，為打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

 

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員葛為硯對記者說：“前期，山東省政府以省政府令的形式對部分省級行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了下放。此次省級權(quán)力事項(xiàng)委托協(xié)議簽訂儀式的舉行，不僅對委托下放的事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了明確，也確定了雙方的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任劃分和監(jiān)管措施，今后還會(huì)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)保障放權(quán)質(zhì)量和效果。”

 

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳從自身查找問題、挖掘潛力，對環(huán)評審批的全過程進(jìn)行流程再造，制定出臺(tái)了《山東省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件評估審查內(nèi)部程序規(guī)定（試行）》，針對環(huán)評審批的受理前服務(wù)、受理、評估、審查和調(diào)度通報(bào)等環(huán)節(jié)明確流程、時(shí)限和要求，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)辦理，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識，提前介入，將項(xiàng)目遇到的生態(tài)環(huán)境問題解決在報(bào)告書編制過程中，審批時(shí)限壓縮至25個(gè)工作日，審批效率明顯提升。

 

　　“今年是山東全面構(gòu)建現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵一年，有9條鐵路線計(jì)劃開工。”濟(jì)青高速鐵路有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人對優(yōu)化環(huán)評服務(wù)工作深有感觸，“省生態(tài)環(huán)境廳在鐵路項(xiàng)目環(huán)評辦理上服務(wù)非常到位，不但明確了聯(lián)絡(luò)員實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)展，提前指導(dǎo)環(huán)評報(bào)告書編制，而且還出臺(tái)了很多好的政策。比如，對有些鐵路線路確實(shí)無法避讓生態(tài)保護(hù)紅線的，及時(shí)提醒我們?nèi)プ匀毁Y源部門辦理手續(xù)，而且其意見不作為環(huán)評審批的前置條件，大大提升了審批效率，服務(wù)非常貼心，讓我們切實(shí)感受到了政府部門為企業(yè)排憂解難的決心和暖暖熱忱。”

 

　　提升服務(wù)水平，助推重大項(xiàng)目落地建設(shè)

 

　　為營造良好的營商環(huán)境，山東省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了《優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》，提出加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批簡政放權(quán)力度、完善服務(wù)重大項(xiàng)目落地機(jī)制、全面建立服務(wù)企業(yè)會(huì)商機(jī)制等十項(xiàng)措施，指導(dǎo)全省加快推進(jìn)重大項(xiàng)目落地。

 

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳許可處處長臧一劍對記者說：“今年，我們主動(dòng)對接發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門以及16市，梳理全省重大項(xiàng)目1330個(gè)，省級審批重大項(xiàng)目31個(gè)。對省級審批重大項(xiàng)目逐一明確服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，逐個(gè)跟蹤進(jìn)展，列出問題清單，研究解決措施；對市級審批重大項(xiàng)目每月調(diào)度一次，跟進(jìn)指導(dǎo)服務(wù)，督促加快審批。針對服務(wù)重大項(xiàng)目過程中企業(yè)反映的普遍性問題，已召開兩次鐵路、公路行業(yè)環(huán)評對接會(huì)，進(jìn)行答疑解惑和政策解讀，起到了良好的服務(wù)效果。”

 

　　許可處一級主任科員李衛(wèi)兵作為重大項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)員，在服務(wù)項(xiàng)目環(huán)評辦理的過程中，深入一線、靠前服務(wù)，從項(xiàng)目立項(xiàng)起就跟蹤環(huán)評工作進(jìn)展，先后30余次到現(xiàn)場開展“一對一”的上門服務(wù)，為項(xiàng)目環(huán)評辦理過程中的各項(xiàng)要件各處奔走。

 

　　李衛(wèi)兵告訴記者：“有一個(gè)項(xiàng)目是省里的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)工程，它的上馬對于山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響重大。為切實(shí)為企業(yè)做好服務(wù)，廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)克服疫情困難，常常通宵召開視頻調(diào)度會(huì)，一個(gè)問題一個(gè)問題地研究解決方案，這種敬業(yè)和服務(wù)精神一直引領(lǐng)著我們環(huán)評工作者不斷前行。”

 

　　針對園區(qū)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，山東省生態(tài)環(huán)境廳還出臺(tái)《環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步簡化環(huán)評文件編制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

　　在今年疫情防控期間，山東省生態(tài)環(huán)境廳積極落實(shí)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于建立正面清單的工作部署，印發(fā)《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)豁免管理名錄（2020年本）》，在生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》十大類30小類行業(yè)豁免范圍的基礎(chǔ)上，對二十二大類47小類原需登記表備案的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評長期豁免管理，受到廣大小微企業(yè)歡迎。

 

　　同時(shí)，印發(fā)《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)，對十八大類46小類實(shí)行環(huán)評告知承諾，并明確了申請材料和辦理流程，對3036個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了告知承諾制審批，切實(shí)助推相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

 

　　著力放管結(jié)合，實(shí)施事中事后靶向監(jiān)管

 

　　省級環(huán)評審批權(quán)限下放后，工作重點(diǎn)進(jìn)一步由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

 

　　山東省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理工作的通知》，強(qiáng)化對環(huán)評文件編制單位、編制人員和環(huán)評專家的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)各市按要求加強(qiáng)管理，對相關(guān)單位、個(gè)人實(shí)施失信計(jì)分或處理處罰。

 

　　出臺(tái)《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)復(fù)核工作方案（試行）》，自2020年起開展環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核，倒逼環(huán)評編制單位提升能力水平，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量，上半年已組織對66個(gè)項(xiàng)目開展了技術(shù)復(fù)核。

 

　　在疫情防控期間，山東省生態(tài)環(huán)境廳推行環(huán)評“不見面審批”，指導(dǎo)各市開展“網(wǎng)上辦”審批服務(wù)、“不見面”技術(shù)審查、“零接觸”現(xiàn)場踏勘，確保疫情防控和項(xiàng)目建設(shè)同推進(jìn)、兩不誤。

 

　　依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)環(huán)境影響評價(jià)管理子系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)全省環(huán)評審批業(yè)務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理提供技術(shù)保障。同時(shí)，推進(jìn)環(huán)評“陽光審批”，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息的全過程、全覆蓋公開，暢通公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道，確保公眾能夠方便獲取建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息，保障可能受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響公眾的環(huán)境權(quán)益。

 

　　葛為硯表示，下一步，將繼續(xù)探索環(huán)評改革方向，研究制定關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的宏觀引導(dǎo)功能，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批效率。同時(shí)推動(dòng)《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》盡快出臺(tái)，為規(guī)劃環(huán)評落地和項(xiàng)目環(huán)評簡化提供法律保障。

 

　　“山東省生態(tài)環(huán)境廳將持續(xù)提升環(huán)評審批服務(wù)水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)貢獻(xiàn)力量。”葛為硯說。

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