污染地塊修復(fù)效果評(píng)估問題的解讀與建議
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5-2018），解決了污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估的工作程序、評(píng)估范圍與對(duì)象、布點(diǎn)采樣要求、后期風(fēng)險(xiǎn)管理等問題。技術(shù)導(dǎo)則發(fā)布后，受到業(yè)界廣泛關(guān)注，但實(shí)施和使用中尚存一些疑問。筆者對(duì)此提出一些見解，供業(yè)內(nèi)參考討論。
科學(xué)合理確定點(diǎn)位數(shù)量與位置
對(duì)于污染地塊修復(fù)效果評(píng)估，采樣數(shù)量的確定本質(zhì)上是一個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)問題；诮y(tǒng)計(jì)意義的效果評(píng)估布點(diǎn)，主要是根據(jù)修復(fù)后土壤中污染物濃度的分布情況建立樣本量，采用假設(shè)檢驗(yàn)的方法確定場(chǎng)地土壤修復(fù)是否達(dá)標(biāo)。其本質(zhì)是由總體合理抽取樣本、由樣本科學(xué)推斷總體，即在有限的樣本情況下，使對(duì)修復(fù)效果誤判的概率在可接受水平內(nèi)。綜合考慮修復(fù)技術(shù)特點(diǎn)與實(shí)際工程數(shù)據(jù)可以看出，修復(fù)效果波動(dòng)越小、修復(fù)實(shí)際效果越高于修復(fù)目標(biāo)要求，所需采樣數(shù)量越少；修復(fù)效果越不均一、修復(fù)后土壤中污染物濃度越接近目標(biāo)值，所需采樣數(shù)量越多。
技術(shù)導(dǎo)則編制過程中，編制組梳理了基于統(tǒng)計(jì)學(xué)計(jì)算采樣點(diǎn)數(shù)量的一系列方法，進(jìn)行了試算與驗(yàn)證，根據(jù)各污染物的數(shù)據(jù)分布情況，選用與之匹配的計(jì)算方法，計(jì)算得到所需樣本量。由于統(tǒng)計(jì)分析方法涉及公式與參數(shù)復(fù)雜，對(duì)統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)水平有一定要求，計(jì)算繁瑣且所需參數(shù)較多，在實(shí)際效果評(píng)估時(shí)難以獲取這些參數(shù)。為了兼顧科學(xué)性與可操作性，本標(biāo)準(zhǔn)在制定中化繁為簡(jiǎn)，提供了兩種方式：一是直接推薦采樣數(shù)量；二是計(jì)算梳理了中間參數(shù)——差變系數(shù)，并給出了差變系數(shù)的計(jì)算方法和不同差變系數(shù)對(duì)應(yīng)的推薦采樣密度，便于在初步掌握數(shù)據(jù)分布的情況下即可查閱獲得采樣數(shù)量。
采樣數(shù)量取決于污染物濃度的數(shù)據(jù)分布，污染物濃度分布取決于原始濃度差異、修復(fù)技術(shù)選擇等多種因素。比如，對(duì)于去除率較高的異位熱脫附技
術(shù)，在設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定情況下，根據(jù)技術(shù)導(dǎo)則編制過程中的試算結(jié)果，每個(gè)樣品代表的土方量可達(dá)到10000m3。考慮業(yè)內(nèi)近年來實(shí)際工作習(xí)慣，同時(shí)與HJ25.2中修復(fù)效果評(píng)估監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)的要求一致，技術(shù)導(dǎo)則中保留“修復(fù)后土壤原則上每個(gè)采樣單元不應(yīng)超過500m3”，同時(shí)也提出可以根據(jù)修復(fù)后土壤中污染物濃度分布特征計(jì)算修復(fù)差變系數(shù)，根據(jù)不同差變系數(shù)選擇對(duì)應(yīng)的采樣數(shù)量。
相對(duì)于異位修復(fù)方式，原位修復(fù)效果的優(yōu)劣不僅取決于修復(fù)技術(shù)的選擇，也與污染物分布、修復(fù)設(shè)施設(shè)置、土壤質(zhì)地、水文地質(zhì)等情況相關(guān)。因此，為了全面評(píng)估修復(fù)效果，技術(shù)導(dǎo)則除了提出土壤原位修復(fù)效果評(píng)估系統(tǒng)布點(diǎn)要求之外，也提出“應(yīng)結(jié)合地塊污染分布、土壤性質(zhì)、修復(fù)設(shè)置等，在高濃度污染物聚集區(qū)、修復(fù)效果薄弱區(qū)、修復(fù)范圍邊界處等位置增設(shè)采樣點(diǎn)”？傮w來說，原位修復(fù)效果評(píng)估布點(diǎn)采取“系統(tǒng)布點(diǎn)+判斷布點(diǎn)”的方式，與異位修復(fù)效果評(píng)估的布點(diǎn)方式不盡相同，因此也無布點(diǎn)密度層面上的優(yōu)劣差異對(duì)比之分。需要注意的是，系統(tǒng)布點(diǎn)密度的最低要求是40m×40m，應(yīng)根據(jù)修復(fù)面積的大小確定水平方向上采樣密度，也可根據(jù)差變系數(shù)計(jì)算具體采樣數(shù)量。
結(jié)合實(shí)際確定二次污染范圍與檢測(cè)指標(biāo)
關(guān)于修復(fù)過程中涉及的二次污染區(qū)域，技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定，土壤修復(fù)效果評(píng)估范圍應(yīng)包括修復(fù)過程中的潛在二次污染區(qū)域。潛在二次污染區(qū)域包括污染土壤暫存區(qū)、修復(fù)設(shè)施所在區(qū)、固體廢物或危險(xiǎn)廢物堆存區(qū)、運(yùn)輸車輛臨時(shí)道路、土壤或地下水待檢區(qū)、廢水暫存處理區(qū)、修復(fù)過程中污染物遷移涉及的區(qū)域、其他可能的二次污染區(qū)域。
對(duì)于二次污染區(qū)域的檢測(cè)指標(biāo)，導(dǎo)則提到“化學(xué)氧化/還原修復(fù)、微生物修復(fù)后土壤的檢測(cè)指標(biāo)應(yīng)包括產(chǎn)生的二次污染物”。由于地塊特征、修復(fù)方式、目標(biāo)污染物等各不相同，且考慮到修復(fù)技術(shù)不斷發(fā)展，原則上二次污染物指標(biāo)應(yīng)通過修復(fù)方案中的可行性試驗(yàn)等分析確定，效果評(píng)估階段應(yīng)依據(jù)可行性研究確定的二次污染物指標(biāo)予以采樣分析。
推進(jìn)管理創(chuàng)新，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，保障開發(fā)進(jìn)度
2019年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6-2019），要求在修復(fù)工程運(yùn)行階段開展連續(xù)4個(gè)批次的季度監(jiān)測(cè)進(jìn)行修復(fù)達(dá)標(biāo)初判，在修復(fù)效果評(píng)估階段至少開展8個(gè)批次監(jiān)測(cè)且監(jiān)測(cè)周期不少于1年。
一些從業(yè)人員反映，地下水修復(fù)效果評(píng)估監(jiān)測(cè)周期太長(zhǎng)，與業(yè)主對(duì)場(chǎng)地開發(fā)的時(shí)間要求有所沖突。但從國(guó)內(nèi)外大量案例來看，地下水修復(fù)達(dá)標(biāo)后1年-2年內(nèi)出現(xiàn)反彈是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)象。因此，為確保場(chǎng)地修復(fù)后的健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底線，需保證地下水修復(fù)效果監(jiān)測(cè)周期和頻次。建議從管理思路上進(jìn)行創(chuàng)新和突破，如允許分階段分區(qū)驗(yàn)收與開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管控與場(chǎng)地開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合等，這在國(guó)際上有很多成功經(jīng)驗(yàn)。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》也明確，對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”的模式。
從技術(shù)層面而言，采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式是可行的。結(jié)合技術(shù)導(dǎo)則要求，筆者建議，對(duì)大型的、規(guī)劃復(fù)雜的污染場(chǎng)地，可結(jié)合場(chǎng)地各區(qū)域開發(fā)進(jìn)程，在符合法律法規(guī)要求的前提下實(shí)施分區(qū)域修復(fù)與開發(fā)。對(duì)異位修復(fù)場(chǎng)地，由于地塊是否退出名錄、進(jìn)入開發(fā)程序只與本地塊污染治理情況相關(guān)，因此建議可分階段提交清挖效果與異位修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告，在清挖效果達(dá)到目標(biāo)要求，且明確異位土壤暫存場(chǎng)所、修復(fù)安排等情況的前提下，考慮地塊退出名錄進(jìn)入開發(fā)程序。
強(qiáng)化后期管理，保障風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)期效果
技術(shù)導(dǎo)則要求對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或未達(dá)到無限制使用的情況下，應(yīng)開展后期管理并提出了后期管理的基本要求。
目前，有些地方對(duì)達(dá)到效果評(píng)估要求但需實(shí)施后期管理的場(chǎng)地嚴(yán)禁開發(fā)再利用，導(dǎo)致很多場(chǎng)地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控后無法進(jìn)行再利用。這違背了風(fēng)險(xiǎn)管控的初衷，也不利于風(fēng)險(xiǎn)管控措施的推廣應(yīng)用。
實(shí)際上，土壤法第六十六條規(guī)定，“對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可以申請(qǐng)省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。”因此，效果評(píng)估通過評(píng)審之后，在確保地塊開發(fā)建設(shè)過程及未來利用期風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以移出地塊名錄、進(jìn)入開發(fā)程序，但需明確后期管理的相關(guān)要求并監(jiān)督落實(shí)。
作者單位：北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院
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