裁判規(guī)則

1. 無(wú)危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)，非法處置該類物質(zhì)后果特別嚴(yán)重的，構(gòu)成污染環(huán)境罪——鄧文平等污染環(huán)境案

案例要旨：行為人在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下收購(gòu)煤焦油并雇傭他人進(jìn)行加熱處理、分賣、轉(zhuǎn)賣，系非法處置危險(xiǎn)廢物的行為。行為人非法處置該類廢物100噸以上，嚴(yán)重污染環(huán)境且后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成污染環(huán)境罪。

審理法院：四川省眉山市中級(jí)人民法院

來(lái)源：《最高人民法院公布人民法院環(huán)境資源審判保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展典型案例》

2. 無(wú)證從事收集、貯存、銷售危險(xiǎn)廢舊物品的行為是否構(gòu)成污染環(huán)境罪需要明確該行為是否造成造成嚴(yán)重污染環(huán)境的后果——梁全進(jìn)污染環(huán)境案

案例要旨：行為人無(wú)證從事收集、貯存、銷售廢舊電瓶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在從事上述活動(dòng)過(guò)程中明知他人未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行非法拆解處置廢舊電瓶而將其收購(gòu)的廢舊電瓶提供給他人，他人非法拆解處置電瓶的行為嚴(yán)重污染環(huán)境的，行為人基于其提供行為與他人構(gòu)成污染環(huán)境罪的共犯。在對(duì)行為人進(jìn)行定罪量刑時(shí)，對(duì)其單獨(dú)進(jìn)行無(wú)證從事收集、貯存、銷售廢舊電瓶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在無(wú)相關(guān)證據(jù)證明其行為嚴(yán)重污染環(huán)境時(shí)，不宜評(píng)價(jià)為污染環(huán)境罪，同時(shí)刑法及相關(guān)司法解釋并未明確規(guī)定上述無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為屬于刑法意義上的“非法經(jīng)營(yíng)”行為，故該行為也不宜評(píng)價(jià)為非法經(jīng)營(yíng)罪。

案號(hào)：（2018）湘1081刑初276號(hào)

審理法院：湖南省資興市人民法院

來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)

3. 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以牟利為目的利用甲醛廢渣提煉溶液并超標(biāo)排放，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，構(gòu)成污染環(huán)境罪，對(duì)這類損害社會(huì)公共利益的犯罪行為，可依法提起附帶民事公益訴訟——董西波、趙文夫污染環(huán)境案

案例要旨：甲醛屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以牟利為目的，收購(gòu)甲醛廢渣提煉甲醛溶液并超標(biāo)排放，這類行為系非法處置危險(xiǎn)廢物。這類行為造成空氣和土壤環(huán)境嚴(yán)重污染的，構(gòu)成污染環(huán)境罪�；谶@類環(huán)境污染行為對(duì)周邊群眾的生產(chǎn)、生活造成了侵害，損壞了社會(huì)公共利益，人民檢察院在依法提起公訴的同時(shí)可以提起附帶民事公益訴訟，要求行為人就環(huán)境污染行為造成的民事侵權(quán)損害進(jìn)行賠償。

案號(hào)：（2019）魯1325刑初46號(hào)

審理法院：山東省臨沂市費(fèi)縣人民法院

來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)

司法觀點(diǎn)

1.對(duì)非法處置危險(xiǎn)廢物行為的定性需要明確該行為是否違法造成環(huán)境污染

對(duì)于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，爭(zhēng)議較大。非法處置危險(xiǎn)廢物以未取得經(jīng)營(yíng)許可證為前提，但是否以違法造成環(huán)境污染為要件，則存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)研究認(rèn)為，污染環(huán)境罪保護(hù)的是環(huán)境法益，如果未取得經(jīng)營(yíng)許可證處置危險(xiǎn)廢物，在處置過(guò)程中沒(méi)有違法造成環(huán)境污染的，不應(yīng)以污染環(huán)境罪論處。此外，對(duì)于無(wú)資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物，沒(méi)有違法造成環(huán)境污染，不構(gòu)成污染環(huán)境罪的情形，是否可以非法經(jīng)營(yíng)罪論處，實(shí)踐中亦存在不同認(rèn)識(shí)。有些地方持肯定態(tài)度，但這會(huì)導(dǎo)致定罪量刑嚴(yán)重失衡：無(wú)資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物，違法造成環(huán)境污染的，以污染環(huán)境罪最高只能處七年有期徒刑；未違法造成環(huán)境污染的，以非法經(jīng)營(yíng)罪最高可以處十五年有期徒刑。鑒此，為準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用法律，《解釋》（注：本篇《解釋》均指《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2016），以下簡(jiǎn)稱《解釋》。）第6條專門規(guī)定：“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”“實(shí)施前款規(guī)定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。”申言之，《解釋》堅(jiān)持環(huán)境法益的實(shí)質(zhì)考量：一方面，確立無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的入罪以違法造成環(huán)境污染為實(shí)質(zhì)要件，未違法造成環(huán)境污染的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪（當(dāng)然，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，可以其他犯罪論處）；另一方面，針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)，加大對(duì)此類行為的刑事懲處力度，允許適用非法經(jīng)營(yíng)罪，對(duì)同時(shí)符合污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的情形擇一重罪處斷。

需要注意的是，對(duì)于“違法造成環(huán)境污染”要件的判斷應(yīng)當(dāng)采取相對(duì)寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，即不要求一定達(dá)到《解釋》第1條其他項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)重污染環(huán)境的具體情形。例如，未按照規(guī)定安裝特定污染防治設(shè)施，處置過(guò)程中超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物（雖然未達(dá)到超過(guò)特定標(biāo)準(zhǔn)三倍以上），或者將處置剩余的污染物違反規(guī)定傾倒的，可以認(rèn)定為具備“違法造成環(huán)境污染”的要件，以污染環(huán)境罪論處；相反，如果在處置危險(xiǎn)廢物的過(guò)程中采取了特定的污染防治措施，未違法造成環(huán)境污染的，通常情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪。

司法實(shí)踐中，對(duì)于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，特別是處置危險(xiǎn)廢物與利用危險(xiǎn)廢物之間的關(guān)系，存在較大認(rèn)識(shí)分歧。經(jīng)研究認(rèn)為，利用本身也是一種處置行為，但核心在于判斷是否違法造成環(huán)境污染。為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，《解釋》第16條專門規(guī)定：“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以營(yíng)利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘非法處置危險(xiǎn)廢物’。”

（摘自周加海、喻海松，《<關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋>的理解與適用》，摘自《人民司法·應(yīng)用》2017年第4期）

2.無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的定性處理

《解釋》（注：本篇《解釋》均指《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2016），以下簡(jiǎn)稱《解釋》。）第六條明確了無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境行為的定性處理問(wèn)題，分為兩款。

該條（注：該條指《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條，以下簡(jiǎn)稱“該條”。）第一款明確了實(shí)施上述行為同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的，從一重罪處斷。主要考慮是：無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，構(gòu)成污染環(huán)境罪。同時(shí)，根據(jù)固體廢物污染防治法第五十七條的規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。因此，無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì)，切斷危險(xiǎn)廢物非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的利益鏈條，該款明確了對(duì)同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的從一重罪處斷的原則。

該條第二款明確實(shí)施上述行為不具有造成環(huán)境污染的情形，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；構(gòu)成其他犯罪的，以其他犯罪論處。主要考慮是：一是《解釋》堅(jiān)持對(duì)此類行為是否具有社會(huì)危害性的實(shí)質(zhì)性判斷原則，一些具有處置、利用危險(xiǎn)廢物能力的企業(yè)在未取得經(jīng)營(yíng)許可證的情況下從事處置、利用活動(dòng)，只要不具有造成環(huán)境污染的情形，就不具有實(shí)質(zhì)的社會(huì)危害性，不宜以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。二是根據(jù)固體廢物污染防治法第七十七條的規(guī)定，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款；不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事上述活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。因此，從堅(jiān)持刑法謙抑性和合理控制刑事打擊面的角度出發(fā)，對(duì)上述行為給予行政處罰也能起到制裁、預(yù)防作用，不宜追究刑事責(zé)任。

（摘自缐杰、吳嶠濱 ，《最高人民法院、最高人民檢察院<關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋>理解與適用》，摘自《人民檢察》2017年第5期）

法律依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)刑法》

第三百三十八條 違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

本條經(jīng)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》修改，原條文為：“第三百三十八條 【重大環(huán)境污染事故罪】違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

2.《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2016）

第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；

（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；

（五）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（六）二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

（七）重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

（八）違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的；

（九）違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；

（十）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；

（十一）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；

（十二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（十三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的；

（十四）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；

（十五）致使三十人以上中毒的；

（十六）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（十七）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

（十八）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

第六條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。

第十六條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以營(yíng)利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”