目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治工作仍然面臨歷史存量高、新增產(chǎn)量大、區(qū)域處置能力不均衡、斬?cái)嗪谏a(chǎn)業(yè)鏈難等挑戰(zhàn)，危廢污染風(fēng)險(xiǎn)控制一直是我國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為6936.9萬(wàn)噸，較2016年增長(zhǎng)29.73%；預(yù)計(jì)2023年將達(dá)到8978萬(wàn)噸。2020年4月29日修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新固廢法）將于2020年9月1日起實(shí)施。為了加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作，補(bǔ)足短板，統(tǒng)籌提高全國(guó)各區(qū)域的污染防治能力，建議以新固廢法為指引，開(kāi)展以下工作。

建立危險(xiǎn)廢物污染防治領(lǐng)域具體的工作原則

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)等基本原則。新固廢法確立了固體廢物污染環(huán)境防治的減量化、資源化、無(wú)害化和污染擔(dān)責(zé)原則，但是比較抽象，難以精準(zhǔn)地指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物污染防治具體領(lǐng)域的工作。建議在其框架內(nèi)，建立相對(duì)具體的工作原則。

一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和損害預(yù)防，有效應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的污染高風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化。二是危險(xiǎn)廢物優(yōu)先順序管理，即按照產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)—產(chǎn)品重復(fù)使用—廢物分類—資源循環(huán)利用—末端處理的先后順序，對(duì)危險(xiǎn)廢物優(yōu)先從前端減少產(chǎn)生量，實(shí)施全鏈條環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)減量化和資源化。三是生產(chǎn)者責(zé)任延伸和污染者擔(dān)責(zé)，即產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物者，應(yīng)采取措施防止或者減少污染，并對(duì)所造成的污染依法承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任人不明確或不存在的，由危險(xiǎn)廢物所在地政府承擔(dān)兜底的污染防治責(zé)任和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。四是共治精治，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。

健全危廢污染防治管理和監(jiān)督體制

在我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治管理體制中，地方黨委和政府屬地監(jiān)管責(zé)任需強(qiáng)化，部門職責(zé)有待銜接，監(jiān)管信息應(yīng)開(kāi)放共享。

在縱向管理體制方面，建議按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)匹配、失職追責(zé)、終身追責(zé)的要求，針對(duì)各級(jí)黨委和政府細(xì)化危險(xiǎn)廢物污染防治的管理和監(jiān)督權(quán)力清單。將危險(xiǎn)廢物污染防治工作的完成情況作為下級(jí)黨委和政府評(píng)價(jià)考核的具體指標(biāo)。也可以針對(duì)地方危險(xiǎn)廢物管理的實(shí)際，針對(duì)違規(guī)和違法行為建立量化追責(zé)制度。

在橫向管理體制方面，建議細(xì)化新固廢法第9條的各部門職責(zé)分工，健全生態(tài)環(huán)境部門的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”即兜底職責(zé)，明確對(duì)其他部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方法，如必要時(shí)可向同級(jí)黨委和政府的督察部門提交建議。建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品備案制度，使危險(xiǎn)化學(xué)品變?yōu)槲ｋU(xiǎn)廢物規(guī)范化、程序化，使生態(tài)環(huán)境部門和應(yīng)急管理部門的監(jiān)管職責(zé)既相區(qū)分，也相銜接。

在監(jiān)督體制方面，建議各級(jí)黨委制定規(guī)則，要求各級(jí)政府每年向同級(jí)政協(xié)常委會(huì)通報(bào)該項(xiàng)工作，接受民主評(píng)議和民主監(jiān)督。

細(xì)化園區(qū)和企業(yè)危廢污染防治設(shè)施的配套要求

在園區(qū)配套方面，以新固廢法第35條為指導(dǎo)，統(tǒng)籌強(qiáng)化園區(qū)危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施建設(shè)和改造的責(zé)任。建議地方各級(jí)人民政府推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造，建立并嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，防止落后產(chǎn)業(yè)及工藝設(shè)備進(jìn)入園區(qū)。入園企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的，可以按新固廢法第18條的規(guī)定建設(shè)收集、貯存、利用或處置設(shè)施；確有困難的，建議由園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)；園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)仍確有困難的，可以轉(zhuǎn)運(yùn)至具備處置資質(zhì)的單位，讓危險(xiǎn)廢物有處可去。

在企業(yè)配套方面，按新固廢法第39條的規(guī)定強(qiáng)化產(chǎn)廢單位資源綜合利用和安全處置的義務(wù)，從源頭緩解處置壓力。建議鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)園區(qū)和企業(yè)依據(jù)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合利用資源化設(shè)施，綜合利用產(chǎn)物應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)銷售和使用。工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物資源化利用設(shè)施或者處置設(shè)施可以借鑒《北京市危險(xiǎn)廢物管理?xiàng)l例》的做法，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目，年度同一種類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過(guò)5000噸的，或者對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物不具備安全處置能力且不適宜跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的，應(yīng)建設(shè)符合國(guó)家和本地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求的自行利用、處置設(shè)施。

壓實(shí)危廢產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位污染防治的主體責(zé)任

目前，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)存在底數(shù)不清、崗位責(zé)任不明晰、管理手段落后及產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)者的法律和合同義務(wù)需強(qiáng)化等問(wèn)題，亟須壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

一是健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬管理制度。在信息化許可管理的框架下，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、處置單位應(yīng)按新固廢法第36條的規(guī)定，建立管理臺(tái)賬，通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門建立的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置信息平臺(tái)，錄入危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置以及減量和資源化措施等信息。臺(tái)賬管理信息保存時(shí)間建議不少于5年；填埋危險(xiǎn)廢物的管理臺(tái)賬應(yīng)永久保存；企業(yè)破產(chǎn)或注銷的，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)按照企業(yè)管理權(quán)限，將臺(tái)賬移交相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境部門保存。

二是健全危險(xiǎn)廢物智能化監(jiān)管制度。目前有關(guān)部門正按新固廢法第16條的規(guī)定建設(shè)與各省級(jí)信息平臺(tái)對(duì)接的全國(guó)性危險(xiǎn)廢物信息平臺(tái)。建議設(shè)計(jì)違法提示、進(jìn)度提示、履職提醒、部門銜接等智能化監(jiān)管方法，通過(guò)部門信息共享推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)運(yùn)盡運(yùn)、應(yīng)處盡處，斬?cái)喾欠ㄊ者\(yùn)和處置的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

三是壓實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位的污染防治法律責(zé)任。為落實(shí)新固廢法第36條規(guī)定的企業(yè)污染防治主體責(zé)任，建議明確企業(yè)投資者、管理者和各類員工的污染防治責(zé)任。收集、轉(zhuǎn)移、處置方的污染防治權(quán)利和義務(wù)清單模板，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

四是明確危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的污染防治合同責(zé)任。在新固廢法第37條和第80條關(guān)于委托處置資質(zhì)和條件規(guī)定的基礎(chǔ)上，建議規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置；受托方按照協(xié)議約定接受委托處置的危險(xiǎn)廢物，不得無(wú)故拒收；因不可抗力、重大活動(dòng)、惡劣天氣等情形導(dǎo)致車輛無(wú)法上路行駛的，應(yīng)及時(shí)告知委托者，協(xié)助其采取臨時(shí)安全措施。

完善危廢市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和委托處置政策

危險(xiǎn)廢物的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和委托處置，目前存在區(qū)域市場(chǎng)與價(jià)格壟斷、污染防治合同義務(wù)不明晰、長(zhǎng)距離運(yùn)輸和處置的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、守法監(jiān)督力度不足等問(wèn)題，亟須完善規(guī)范化運(yùn)營(yíng)政策。

一是完善危險(xiǎn)廢物的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)政策。建議各省級(jí)行政區(qū)域以新固廢法第37、66、96條為指導(dǎo)，在符合規(guī)劃布局的前提下制定措施，鼓勵(lì)符合條件的第三方單位依法公平參與危險(xiǎn)廢物有關(guān)設(shè)施的投資和建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的單位依法公平開(kāi)展專業(yè)的危險(xiǎn)廢物集中處置、收集、儲(chǔ)存、外運(yùn)工作。禁止壟斷危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸和處置價(jià)格，維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境。為避免鄰避效應(yīng)，因危險(xiǎn)廢物收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)而利益受損的單位、個(gè)人，可依法獲得公平的補(bǔ)償，并鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施所在地周邊的企業(yè)、居（村）民參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投資。

二是細(xì)化委托處置的污染防治義務(wù)。產(chǎn)廢單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)遵守新固廢法第37條的委托規(guī)定。建議要求產(chǎn)廢單位對(duì)受托方開(kāi)展定期和不定期的跟蹤檢查，保證受托方的運(yùn)輸、利用、處置行為符合國(guó)家規(guī)范規(guī)定和協(xié)議約定。受托方應(yīng)依照國(guó)家規(guī)范要求和協(xié)議約定開(kāi)展污染防治工作，并在活動(dòng)結(jié)束后將運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)廢單位。所有信息，應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的要求及時(shí)錄入工業(yè)廢物信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息可追溯。

三是試點(diǎn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的第三方支付制度。危險(xiǎn)廢物跨行政區(qū)域處置的，建議改革支付方法，基于轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單機(jī)制建立第三方支付制度。任務(wù)完成后，如委托方和監(jiān)管方都認(rèn)為受托方行為符合規(guī)范要求和合同約定，則指示第三方平臺(tái)向受托方支付費(fèi)用，這樣可有效控制危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)距離運(yùn)輸和處置的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

四是開(kāi)展第三方守法監(jiān)督。產(chǎn)廢單位可以依據(jù)委托協(xié)議的約定向危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)派駐第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施駐點(diǎn)監(jiān)督，確保受托單位全面遵守國(guó)家規(guī)范規(guī)定和協(xié)議要求。對(duì)于已投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的單位，保險(xiǎn)公司可依據(jù)法律和保險(xiǎn)協(xié)議的約定，委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展守法和守約監(jiān)督。

深化醫(yī)療危廢科學(xué)和安全處置的措施要求

此次新冠肺炎疫情能夠得到有效控制，與醫(yī)療危廢的有效處置和設(shè)施設(shè)備、人才的有效調(diào)配有關(guān)。亟須在新固廢法第90、91條的指導(dǎo)下制定規(guī)范，提升要求，鞏固經(jīng)驗(yàn)。

一是健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處置要求和操作規(guī)范。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)依法分類收集、貯存醫(yī)療廢物。收集前，應(yīng)進(jìn)行毀形、消毒預(yù)處理。暫存時(shí)間不得超過(guò)規(guī)定，并委托持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的醫(yī)療廢物處置單位集中處置。集中處置單位應(yīng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，及時(shí)分類收集、運(yùn)輸，并按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范及時(shí)實(shí)行集中無(wú)害化處置，禁止非法銷售或回收。對(duì)于分布分散的小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，其收集和運(yùn)輸可以由市縣級(jí)人民政府通過(guò)招投標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)等方式委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位開(kāi)展。衛(wèi)生健康部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門制定醫(yī)療廢物收運(yùn)管理規(guī)定，并開(kāi)展守約考核評(píng)價(jià)。

二是強(qiáng)化傳染病應(yīng)急防控期間環(huán)境衛(wèi)生分類管理制度。傳染病應(yīng)急防控期間，應(yīng)急區(qū)域內(nèi)生活垃圾可能因沾染病原體成為危險(xiǎn)廢物，建議規(guī)定生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置須遵守衛(wèi)生防護(hù)要求，有關(guān)人員須穿戴合規(guī)的防護(hù)裝備，社區(qū)須按照規(guī)定對(duì)生活垃圾嚴(yán)格開(kāi)展消毒。

三是建立政府購(gòu)買服務(wù)和強(qiáng)制征召制度。建議生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同衛(wèi)生健康部門在新固廢法第91條的框架內(nèi)，制定傳染病應(yīng)急期間政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和強(qiáng)制征用的制度，征召危險(xiǎn)醫(yī)療廢物處置等方面的環(huán)保公司、設(shè)施設(shè)備和環(huán)保人才，確保疫情得到有效控制。

四是依托大中城市建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物處置救援中心。目前各地的固廢處置能力建設(shè)大多是應(yīng)對(duì)常態(tài)化需要的，為應(yīng)對(duì)今后可能發(fā)生的惡性傳染病，需要補(bǔ)短板，依托大中城市規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)備的區(qū)域性儲(chǔ)備中心，形成全覆蓋的救援網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急情況下，設(shè)備能夠盡快運(yùn)輸?shù)轿弧?/p>

全面推行第三方介入監(jiān)督的機(jī)制

一是全面推行金融機(jī)構(gòu)介入機(jī)制。新固廢法第99條規(guī)定“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。建議以此為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)行綠色信貸制度，讓信貸機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司共同介入企業(yè)的安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，倒逼企業(yè)真正重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

二是全面實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制。新固廢法第28條針對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物者規(guī)定了信用記錄制度，要求將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。為了發(fā)揮聯(lián)合懲戒對(duì)企業(yè)的警戒作用，建議制定規(guī)章，要求省市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門委托第三方對(duì)相關(guān)單位和第三方技術(shù)服務(wù)單位定期開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)。

作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)

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