2020年1月21日，中國環(huán)境報8版登載《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染，如何適用法律？》一文，筆者對其中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)超標排放水污染物的，應依據《水污染防治法》進行處罰的觀點有不同理解。

筆者認為，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》具體地補充了《水污染防治法》第五十六條第二款的要求和罰則，并明確了畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的定義，是配套環(huán)境保護單行法律使用的環(huán)境保護行政法規(guī)，兩者之間一脈相承，不存在“上位法與下位法”之間的沖突。

以《水污染防治法》為例

《水污染防治法》第七章法律責任共22條，從第82條至93條的罰則均對應于各個章節(jié)的規(guī)定。列舉如下：第82條對應第23條，第83條對應第10、21條，第84條對應第64條，第85條對應第33、37、38、34、40條，第86條對應第46條，第87條對應第47條，第88條對應第51條，第89條對應第60條，第90條對應第59、62條，第91條對應第65、66、67條，第92條對應第71條，第93條對應第77、78條。

罰則對應了第三章水污染防治的監(jiān)督管理、第四章水污染防治措施的第一節(jié)一般規(guī)定、第二節(jié)工業(yè)水污染防治、第三節(jié)城鎮(zhèn)水污染防治、第五節(jié)船舶水污染防治、第五章飲用水水源和其他特殊水體保護、第六章水污染事故處置。

罰則單獨沒有對應第四章水污染防治措施第四節(jié)農業(yè)和農村水污染防治的內容。筆者理解，這并不是立法者修訂時沒有考慮到畜禽養(yǎng)殖污染的情況，而是因為相關規(guī)定已經存在于更為具體詳細的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中。

以《防止拆船污染環(huán)境管理條例》《危險化學品安全管理條例》為例

筆者再以《防止拆船污染環(huán)境管理條例》《危險化學品安全管理條例》為例，進一步說明畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)超標排放水污染物依據《水污染防治法》進行處罰是不合理的。

《防止拆船污染環(huán)境管理條例》第14條規(guī)定，拆船作業(yè)產生的電石渣及其廢水，必須收集處理，不得流入水中。該條對應的罰則為第17條，罰金為1萬元以上10萬元以下。如果以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染，如何適用法律？》一文的邏輯，該情況屬于“上位法與下位法”之間的沖突，應依照《水污染防治法》進行處罰。

《危險化學品安全管理條例》第82條規(guī)定，生產、儲存、使用危險化學品的單位轉產、停產、停業(yè)或者解散，未采取有效措施及時、妥善處置其危險化學品生產裝置、儲存設施以及庫存的危險化學品，或者丟棄危險化學品的，由安監(jiān)部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

如果單位將危險化學品排入水體，以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染，如何適用法律？》一文的邏輯，該情況也屬于“上位法與下位法”之間的沖突，應依照《水污染防治法》進行處罰。

以上兩例說明，不能將有更加具體特殊規(guī)定的違法情形適用于《水污染防治法》第83條超標排放水污染物的規(guī)定，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染，如何適用法律？》一文所述“上位法與下位法”之間的沖突并不存在。

筆者認為，如果實踐中對違反《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第20條的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，以《水污染防治法》第83條進行處罰，鑒于二者處罰額度相差較大，可能會導致處罰的案件既侵害了相關群體的利益，也致使環(huán)保工作者不得不應對復雜的行政訴訟。

■ 相關法條

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四十一條

排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標，或者未經無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期治理，可以處5萬元以下的罰款�？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門作出限期治理決定后，應當會同同級人民政府農牧等有關部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結果。

《水污染防治法》

第五十六條 國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。

畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。

第八十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：

……

（二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的；

……

■ 觀點回放

超標排放水污染物的，應依據《水污染防治法》進行處罰

對于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)超標排放水污染物，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2014年版）第42條規(guī)定的是責令限期治理，可以處5萬元以下的罰款�！端廴痉乐畏ā返�83條第（二）項規(guī)定的是責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

筆者認為，上述兩個規(guī)定屬于“上位法與下位法”之間的沖突，不適用“一般法與特殊法”之間的沖突規(guī)則。所以，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的，應依據《水污染防治法》第83條第（二）項的規(guī)定進行處罰，而不應再適用《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第42條。

作者單位：山東省威海市生態(tài)環(huán)境局乳山分局

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