圖為無(wú)人駕駛飛機(jī)監(jiān)測(cè)下的一處礦山。

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者張倩

近幾十年來(lái)，隨著全球礦業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，尾礦潰壩、尾礦沙泄漏等事故時(shí)有發(fā)生，給生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理帶來(lái)了諸多難題。數(shù)據(jù)顯示，2019年全球共有尾礦壩1.8萬(wàn)個(gè)，其中有3500個(gè)在役。國(guó)際大壩委員會(huì)報(bào)告指出，在全球大壩事故中，尾礦庫(kù)的事故數(shù)量是其他壩體的2倍，可見(jiàn)尾礦庫(kù)管理難度之大。因而，防范尾礦事故成為全球范圍各大礦業(yè)發(fā)展的重中之重。

“一座尾礦壩的倒塌絕非偶然。”2019年1月底，在巴西布魯馬迪尼奧(Brumadinho)尾礦壩潰壩事故發(fā)生后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署經(jīng)濟(jì)部門主管利吉亞·諾羅尼亞（LigiaNoronha）這樣評(píng)價(jià)道:“盡管礦石資源開(kāi)發(fā)十分重要，但前提應(yīng)該是要確保整個(gè)人類和生態(tài)系統(tǒng)的安全。”

開(kāi)辟先河：通過(guò)啟動(dòng)公眾咨詢推動(dòng)建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

談及全球尾礦評(píng)估(GlobalTailingsReview)，有些人可能覺(jué)得陌生。這是去年巴西尾礦壩坍塌后，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、國(guó)際礦業(yè)和金屬理事會(huì)（ICMM）以及負(fù)責(zé)任投資準(zhǔn)則(PrinciplesforResponsibleInvestment)聯(lián)合發(fā)起的一項(xiàng)舉措，旨在推動(dòng)建立尾礦設(shè)施管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。“啟動(dòng)全球尾礦評(píng)估，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的安全性，為所有人帶來(lái)積極的影響。”LigiaNoronha說(shuō)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定前，公眾咨詢是不可或缺的一步。因?yàn)槌诵枰獙I(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)做整體性評(píng)估外，尾礦壩附近居住和工作人們的意見(jiàn)也是重要組成部分。

國(guó)際礦業(yè)和金屬理事會(huì)(ICMM，InternationalCouncilonMining&Metals)則對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)草案的公平性感到擔(dān)憂，特別是在如何平等地對(duì)待新建和現(xiàn)有采礦設(shè)施方面。全球尾礦評(píng)估組組長(zhǎng)布魯諾·奧伯爾(BrunoOberle)表示，新建和現(xiàn)有尾礦壩需要區(qū)別對(duì)待，兩者標(biāo)準(zhǔn)的制定不應(yīng)一視同仁。

種種權(quán)衡下，以?shī)W伯爾為首的8人專家組于去年11月發(fā)布尾礦壩標(biāo)準(zhǔn)草案，并開(kāi)啟公眾意見(jiàn)征求通道，預(yù)計(jì)今年完成意見(jiàn)收集和草案修改工作。“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是尾礦壩管理提質(zhì)增效的催化劑。通過(guò)多方溝通，我們希望在標(biāo)準(zhǔn)草案中補(bǔ)充一些要求，例如在公司治理和公開(kāi)報(bào)道等領(lǐng)域，讓更多參與方及時(shí)了解尾礦管理的各個(gè)細(xì)節(jié)。”奧伯爾認(rèn)為：“尾礦設(shè)施的管理與治理，需要許多關(guān)鍵角色的參與。礦業(yè)行業(yè)公開(kāi)披露信息的能力也亟待加強(qiáng)，以便使所有利益相關(guān)者了解風(fēng)險(xiǎn)和影響，這點(diǎn)不容忽略。”

國(guó)際礦業(yè)和金屬理事會(huì)首席執(zhí)行官湯姆·巴特勒（TomButler）表示：“我們注意到，最終標(biāo)準(zhǔn)要得到全社會(huì)認(rèn)可，仍有許多工作要做。”但現(xiàn)階段，業(yè)內(nèi)多數(shù)專家一致認(rèn)為，全球范圍的尾礦審查對(duì)尾礦壩管理具有里程碑意義。

技術(shù)升級(jí)：天上有無(wú)人駕駛飛機(jī)地上有焦炭封蓋

隨著各國(guó)企業(yè)對(duì)尾礦管理的日益重視，技術(shù)運(yùn)用也在不斷升級(jí)。數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)GlobalData表示，近年來(lái)，無(wú)人駕駛飛機(jī)（UAV）在采礦業(yè)中迅速普及，尤其是在大洋洲和非洲的礦山站點(diǎn)。

礦業(yè)資源專家詹姆斯·默里（JamesMurray）說(shuō)：“自2016年以來(lái)，包括力拓、英美資源集團(tuán)等礦業(yè)巨頭都開(kāi)始應(yīng)用無(wú)人駕駛飛機(jī)技術(shù)。但在中小型企業(yè)中，只有37％在使用。”這顯然不夠，GlobalData指出，無(wú)人駕駛飛機(jī)會(huì)成為未來(lái)礦業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

首先，地下作業(yè)具有極大的危險(xiǎn)性和不確定性，工人可能會(huì)面對(duì)諸如巖石墜落、氣體泄漏、粉塵爆炸等威脅，無(wú)人駕駛飛機(jī)能夠監(jiān)視和檢查深井風(fēng)險(xiǎn)。其次，礦產(chǎn)勘測(cè)和制圖過(guò)程耗時(shí)巨大，通過(guò)使用無(wú)人駕駛飛機(jī)可節(jié)省大量時(shí)間成本，并收集海量航空數(shù)據(jù)，捕獲高端正射影像，實(shí)現(xiàn)精細(xì)測(cè)量的目的。

另外，礦業(yè)公司在管理礦區(qū)和尾礦庫(kù)時(shí)面臨的最大挑戰(zhàn)之一是高度和覆蓋面積。隨著采礦量的上升，尾礦庫(kù)的高度和覆蓋率處于動(dòng)態(tài)變化中。無(wú)人駕駛飛機(jī)可以生成庫(kù)存模型，確保公司跟蹤庫(kù)存移動(dòng)。

天上的安全網(wǎng)越鋪越大，地上也有新突破。加拿大森科能源公司（Suncor）在尾礦管理方面取得新進(jìn)展。近年來(lái)，Suncor開(kāi)發(fā)了一種表面可流通的焦炭封蓋技術(shù)。即將土工布或土工格柵置于尾礦庫(kù)上，然后放置石油焦炭（升級(jí)后的瀝青副產(chǎn)品）以形成堅(jiān)固的表面，并添加可作為垂直條形排水管的巨型稻草，讓尾礦流體脫水。根據(jù)脫水進(jìn)展，在焦炭上進(jìn)一步鋪沙覆土，恢復(fù)植被覆蓋。

簡(jiǎn)而言之，就是給含水量大、流動(dòng)性高，可能造成潰壩風(fēng)險(xiǎn)的尾礦，排完水后加裝一個(gè)堅(jiān)固的“軟蓋”，專家認(rèn)為，這項(xiàng)技術(shù)是礦業(yè)企業(yè)在尾礦管理上的一次突破。

良性互動(dòng)：地方法規(guī)加嚴(yán)礦業(yè)巨頭各顯神通

日常監(jiān)管的不斷升級(jí)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外各大礦業(yè)企業(yè)的常規(guī)操作。為確保尾礦庫(kù)的安全，礦業(yè)強(qiáng)國(guó)加拿大在地方性法律法規(guī)上也不斷加力。

艾伯塔�。╰heGovernmentofAlberta）就是一個(gè)很好的例子。2017年，艾伯塔省能源監(jiān)管局（theAlbertaEnergyRegulator）發(fā)布了一項(xiàng)新的油砂指令，明確規(guī)定尾礦管理計(jì)劃需要符合政府尾礦管理框架的尾礦性能報(bào)告要求。這一指令給各大礦業(yè)企業(yè)戴上“緊箍咒”，使得企業(yè)需不斷調(diào)整尾礦技術(shù)，以滿足要求。

因各國(guó)政策、地勢(shì)地貌等條件不同，對(duì)地方性法令出臺(tái)的要求和進(jìn)度也不盡相同。法令能夠促使地方政府與企業(yè)之間良性互動(dòng)，但企業(yè)要做的遠(yuǎn)比“被推著走”更多。

據(jù)MiningWeekly報(bào)道，一些國(guó)際礦業(yè)公司已經(jīng)開(kāi)始披露尾礦庫(kù)情況。這其中包括必和必拓、英美集團(tuán)和嘉能可等礦業(yè)巨頭。俄羅斯多金屬公司(Polymetal)，巴西塞萊比黃金公司(SerabiGold)也陸續(xù)公布了尾礦壩管理方案。

身背“潰壩事故”的必和必拓公司宣布，已經(jīng)專門成立工作組來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部礦壩管理，并探索形成國(guó)際最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研能夠進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患的新技術(shù)。

全球最大鈷業(yè)生產(chǎn)商嘉能可公司則公開(kāi)表示，布魯馬迪尼奧尾礦潰壩事故后，投資者和社區(qū)對(duì)礦業(yè)公司披露尾礦壩詳細(xì)信息的要求是“十分正確的”。嘉能可公司已經(jīng)推出了一個(gè)網(wǎng)站，用戶可以在上面查到公司尾礦壩的詳細(xì)信息。

此外，英美集團(tuán)稱，其直接管理的91座尾礦壩，以及合資企業(yè)的62座尾礦壩目前處于安全狀態(tài)。“我們一直在利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、光纖和微震傳感器等先進(jìn)技術(shù)來(lái)對(duì)尾礦壩進(jìn)行監(jiān)控。”公司首席執(zhí)行官馬克·庫(kù)蒂范尼(MarkCutifani)表示，除了加強(qiáng)監(jiān)控外，公司還大幅壓減尾礦產(chǎn)出量，同時(shí)盡可能降低尾礦中水的含量，以提高庫(kù)體穩(wěn)定性。

一座尾礦壩的倒塌絕非偶然。相關(guān)證據(jù)表明，尾礦壩體的垮塌并非突發(fā)事件導(dǎo)致，而是與其長(zhǎng)期不斷的形變存在高度關(guān)聯(lián)。因此，杜絕尾礦潰壩事故并非不能實(shí)現(xiàn)，這既需要建立嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不斷豐富技術(shù)，也需要企業(yè)“多動(dòng)腦筋”。畢竟其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的松懈，都將給生態(tài)系統(tǒng)和人類本身帶來(lái)無(wú)法挽回的沉重代價(jià)。

尾礦庫(kù)

存在都是危險(xiǎn)嗎？

尾礦庫(kù)常用于存儲(chǔ)從巖石中分離礦物或?yàn)r青砂所產(chǎn)生的廢物，含有大量的水以及化學(xué)物質(zhì)，通常由濕污泥組成，呈流體狀態(tài)。尾礦的成分極端復(fù)雜，隨著礦山的類型不同而變化。一般來(lái)說(shuō)，不但含有各種各樣的金屬元素，而且有大量的硫化物、氯化物、氰化物等選礦藥劑殘留。如果發(fā)生潰壩、滲漏、裂縫等事故，必然造成周圍土壤、水系等的污染。

實(shí)際上，不存在沒(méi)有任何利用價(jià)值的尾礦。在特定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，開(kāi)發(fā)利用尾礦能夠獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)時(shí)，它就脫離了“廢棄物”的范疇而成為尾礦資源。

部分國(guó)際尾礦事故

1985年7月，意大利東北部靠近斯塔瓦的普雷斯塔沃螢石礦的兩個(gè)尾礦壩發(fā)生了尾礦液化事故，導(dǎo)致災(zāi)難性泥石流。這場(chǎng)災(zāi)害使得269人喪生，并造成巨大財(cái)產(chǎn)損失。

2000年1月，羅馬尼亞BaiaMare金礦尾礦庫(kù)遭遇暴雨，再加上融雪影響，造成潰壩和泥石流，污染物注入帝薩河支流，導(dǎo)致魚(yú)類大量死亡，下游匈牙利境內(nèi)200萬(wàn)人飲水中毒。

2005年4月14日，美國(guó)密西西比州BangLake磷礦，磷石膏堆積速度加快，加上大雨導(dǎo)致潰壩，64350立方米泥石流下泄到沼澤地，引起沼澤內(nèi)的植物全部死亡。

2015年11月，巴西兩座位于米納斯吉拉斯州（stateofMinasGerais）的尾礦壩突然潰壩，6200萬(wàn)立方米的泥水和廢渣吞沒(méi)了下游7公里處的一個(gè)村莊，造成11人死亡。多西河（RioDoce）盆地的生態(tài)環(huán)境也遭受到了巨大的災(zāi)難。

2019年1月，巴西布魯馬迪尼奧（Brumadinho）地區(qū)的MinaFeijão礦區(qū)1號(hào)尾礦壩發(fā)生重大礦壩決堤事故。混雜著廢料和泥沙的泥石流席卷了附近的一個(gè)社區(qū)VilaFerteco，淹沒(méi)了眾多車輛和房屋。這場(chǎng)事故造成121人死亡，226人下落不明。

尾礦庫(kù)為什么會(huì)潰壩

造成尾礦壩潰壩的主要風(fēng)險(xiǎn)通常在以下幾方面：首先是防洪抗洪能力不夠，很多潰壩事故發(fā)生在大雨期間；第二是壩體本身不夠穩(wěn)定，或者堆積的尾礦超過(guò)承受能力；第三是因?yàn)槲驳V的性質(zhì)等造成壩體容易受到滲流破壞；第四是壩體本身結(jié)構(gòu)問(wèn)題出現(xiàn)裂縫等；最后，就是管理水平、事故應(yīng)急措施不足等。

為便于了解尾礦庫(kù)的運(yùn)行情況，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)的管理，大部分國(guó)家都建立起一套完整的尾礦庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。我國(guó)也由原國(guó)家安監(jiān)局、發(fā)改委、原國(guó)土資源部、原國(guó)家環(huán)�？偩值嚷�(lián)合進(jìn)行了尾礦庫(kù)的基本普查，并建立起基本的尾礦數(shù)據(jù)庫(kù)。但是這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中還有很多內(nèi)容并不完整，需要繼續(xù)完善。

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