近年來，國家重點推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，僅以石油行業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計2015年我國鉆井?dāng)?shù)據(jù)約為1.71萬口，產(chǎn)生廢水10億-12億立方米。如此龐大的廢水體量如果不能進(jìn)行有效監(jiān)控，對環(huán)境造成的損害是不可估量的。筆者建議通過以下措施進(jìn)一步完善我國對非法排污行為治理。

健全環(huán)境執(zhí)法體制

2015年起施行的新環(huán)保法雖然對于非法排放污染物的處罰力度有所加大，但因為在法律制度設(shè)計上還存在一些不足，使得執(zhí)行效果打了折扣。比如由于環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)分散在各職能部門，可能會產(chǎn)生相互“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。再有，解決一些歷史遺留的環(huán)境問題，需要各部門通力配合，但現(xiàn)實中很多時候卻是生態(tài)環(huán)境部門在“單打獨斗”。

解決污染物非法排放問題要求各部門必須同心協(xié)力，各地區(qū)政府聯(lián)合行動，從全局整體出發(fā)，才能有效地從源頭、運輸、傾倒、監(jiān)管等各流程對非法排放污染物嚴(yán)防嚴(yán)控。因此建議今后進(jìn)一步強化各部門的聯(lián)合執(zhí)法和部門間的聯(lián)動。

這方面我們可以借鑒一下英國環(huán)境污染的管理體制。英國將英格蘭地區(qū)分為66個水體區(qū)域，每個地區(qū)由政府、企業(yè)、社區(qū)共同治理。這種方法充分發(fā)揮了社區(qū)的作用，在一個部門執(zhí)法不能更好地完成任務(wù)、其他政府部門也無法更好地協(xié)助時，社區(qū)能起到輔助解決問題和推動宣傳提高環(huán)境法律意識的作用。在相關(guān)部門無法及時深入全面了解各區(qū)的污染治理狀況時，各社區(qū)就能擔(dān)負(fù)起從細(xì)微之處管控非法排污問題的重任。

強化執(zhí)法監(jiān)督機制

新環(huán)保法通過增加按日計罰制度、加大處罰力度等方式提高了企業(yè)的環(huán)境違法成本，但對企業(yè)來說，一些看不見的損失更有威懾力。

例如通過建立網(wǎng)上申報制度，可以全程跟蹤監(jiān)管企業(yè)。將非法排污行為納入企業(yè)環(huán)境信用評級，建立全國環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)同步化數(shù)據(jù)庫，這還可以在一定程度上解決各部門之間的協(xié)調(diào)合作聯(lián)動問題。這樣一來，企業(yè)在與有非法排污情況的企業(yè)合作時就會慎之又慎，同時生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫，對有非法排污歷史的企業(yè)重點排查，提高工作效率。

此舉國外早已有之。德國在工業(yè)化進(jìn)程中造成了大量的土壤污染，薩克森州就建立了污染場地數(shù)據(jù)庫，所有政府部門和建筑公司都可以使用數(shù)據(jù)庫對土壤保護(hù)工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

在完善監(jiān)督機制方面，可以借鑒日本。在日本，許多城市都在水源到居民用水管道各環(huán)節(jié)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點，一旦居民發(fā)現(xiàn)自家周圍水質(zhì)出現(xiàn)了問題，就可以致電水道局或登門查詢，水道局必須在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)。一旦發(fā)現(xiàn)一處有問題，水道局就可以據(jù)此查詢這一地區(qū)附近企業(yè)的排污情況，這樣極大提高了工作效率。群眾的監(jiān)督是更動態(tài)更及時的，讓人民群眾參與監(jiān)督工作，在完善監(jiān)督體系的同時，也能讓監(jiān)督體系發(fā)揮最大合力。

鼓勵污染治理技術(shù)創(chuàng)新

要想解決企業(yè)在運營過程中處理污染物的成本問題，提升企業(yè)污染治理設(shè)施的配置率，最重要的就是加強污染治理技術(shù)創(chuàng)新研究。要加強法律對創(chuàng)新型人才的專利研究成果的保護(hù)，在良好的制度環(huán)境下激勵污染物處理技術(shù)創(chuàng)新研究。

從申請專利成本的角度，建議完善專利收費制度從而降低專利申請人的成本，此舉可作為一種政策性的行為以激勵科研研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。

首先，如果專利申請的收費高于專利申請人的負(fù)擔(dān)能力，會大大降低專利申請積極性。其次是時間成本，如果能減少環(huán)保型專利技術(shù)的排隊時間，提高申請效率，就能加快環(huán)保型技術(shù)的革新和發(fā)展。最后是較低的專利維持年費，可以減少專利申請人和研發(fā)人員的成本負(fù)擔(dān)，大大激勵技術(shù)研發(fā)。

這里要說明的是，當(dāng)年費過低時，會導(dǎo)致某項專利長期滯留，無法更好地促進(jìn)工作的推進(jìn)和社會的發(fā)展。我國目前的專利維持年費逐年遞增的方法很好地解決了這個問題。

總之，對非法排污行為的治理是一個系統(tǒng)工程，除了健全執(zhí)法體制，強化監(jiān)督機制，加強對環(huán)保型專利技術(shù)研發(fā)的專利保護(hù)外，最后就是培養(yǎng)企業(yè)等排污主體的環(huán)境法律意識，從而促進(jìn)他們自覺守法，最終達(dá)到非法排污行為治理的最佳法律效果。

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