頻頻刷屏的“洋垃圾”，是什么？

“洋垃圾”給中國(guó)帶來(lái)了什么？

中國(guó)對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”能夠帶來(lái)什么？

經(jīng)過(guò)梳理可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”，正為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧。

打開國(guó)門后，“洋垃圾”來(lái)了

8月6日，正午的日頭正曬，在中國(guó)南方省份福建的重要口岸——福州港口岸江陰港區(qū)，海風(fēng)裹挾著熱浪襲來(lái)，一艘外國(guó)貨輪�？吭诖a頭的泊位上，工人們顧不上休息，忙用岸橋?qū)⒓b箱從貨船上卸下。

這里，是中國(guó)海關(guān)限定的18個(gè)固體廢物進(jìn)口口岸之一。

福州港口岸江陰港區(qū)。焦艷攝

進(jìn)口固體廢物，聽起來(lái)可能有點(diǎn)陌生，但如果說(shuō)“洋垃圾”，大家就明白了。

“洋垃圾”是一種俗稱，廣義上，“洋垃圾”泛指所有從國(guó)外進(jìn)入中國(guó)的固體廢物；狹義上，“洋垃圾”特指以走私、夾帶、瞞報(bào)等方式輸入的國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。

上世紀(jì)80年代，中國(guó)打開國(guó)門初期，固體廢物進(jìn)口之門開啟——“洋垃圾”進(jìn)來(lái)了：

彼時(shí)，迅速成長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)制造業(yè)和建筑業(yè)需要大量塑料、金屬、紙張等原材料，經(jīng)過(guò)處理的發(fā)達(dá)國(guó)家的固體廢物正好可以填補(bǔ)原材料的缺口，固體廢物進(jìn)口由此應(yīng)運(yùn)而生。

在改革開放中發(fā)展迅速的廣東、浙江等省，很快成為固體廢物進(jìn)口大省。早年在廣東親歷進(jìn)口固體廢物貿(mào)易工作的陳秀芳向人民網(wǎng)記者回憶，很多制造企業(yè)對(duì)低成本原材料的需求量巨大，使得進(jìn)口的固體廢物成為“香餑餑”，以至于很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，固體廢物的進(jìn)口量有增無(wú)減。

2018年3月17日，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)（現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)）李干杰說(shuō)，“大概20年前，我們整個(gè)進(jìn)口量（固體廢物）也就是400萬(wàn)-450萬(wàn)噸，20年間，固體廢物進(jìn)口量增加到4500萬(wàn)噸，增長(zhǎng)得還是很快的。”

擋住“洋垃圾”，為人民群眾謀福祉

榕城海關(guān)關(guān)員核對(duì)實(shí)施查驗(yàn)前的派單。焦艷攝

過(guò)去我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，處于“以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展階段，進(jìn)口一些有二次利用價(jià)值的“洋垃圾”，成為當(dāng)時(shí)一種不得已的選擇。

福州大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程系副主任王永好告訴人民網(wǎng)記者，早期國(guó)內(nèi)人均垃圾生產(chǎn)量比較少，環(huán)境容量能夠消化處理“洋垃圾”所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)；隨著生產(chǎn)力水平的提高，國(guó)內(nèi)也產(chǎn)生了大量的固體廢物，環(huán)境承載力有限，環(huán)境問題就顯現(xiàn)出來(lái)了：

一方面，“洋垃圾”囤積在我國(guó)境內(nèi)，由于處理方式不當(dāng)，它對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞明顯。焚燒產(chǎn)生的有害氣體會(huì)污染大氣環(huán)境，酸浸、水洗廢物會(huì)危害水體、土壤環(huán)境，直接丟棄、填埋更是加重環(huán)境負(fù)擔(dān)。

另一方面，“洋垃圾”會(huì)損害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。低端產(chǎn)品如果源源不斷供應(yīng)，從垃圾回收企業(yè)到制造企業(yè)再到消費(fèi)者，每一環(huán)都有利可圖，就無(wú)法倒逼“散亂污”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

工信部資料顯示，目前我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)覆蓋了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)中制造業(yè)大類所涉及的24個(gè)行業(yè)組、71個(gè)行業(yè)和137個(gè)子行業(yè)，成為全球制造業(yè)體系最為完整的國(guó)家。

隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的提高，不需要再以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生態(tài)文明建設(shè)被提到了更加重要的位置，告別“以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)”已是必然趨勢(shì)，對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”迫在眉睫。

如何說(shuō)“不”？

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授傅十和表示:“如果想減少對(duì)環(huán)境的污染，就需要政府進(jìn)行環(huán)境管制。”

對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)一直在努力。

黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位；黨的十九大又提出加快生態(tài)文明體制改革。

政策所指正呼應(yīng)了民心所向。

今年1月，人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》公布：2018年收到全國(guó)網(wǎng)友留言共31萬(wàn)條，在網(wǎng)友留言最關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域中，環(huán)保排在第四位。

可見，人民群眾對(duì)于“擁有良好生態(tài)環(huán)境”的呼聲越來(lái)越高。

廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院生態(tài)學(xué)系主任黃凌風(fēng)教授認(rèn)為，從實(shí)現(xiàn)擁有高品質(zhì)生活的角度出發(fā)，我們的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都要走上更高的符合人與自然和諧共處的新道路，這是生態(tài)文明的本質(zhì)，是新時(shí)代的一個(gè)典型特征。

毫無(wú)疑問，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”，尋求綠色、可持續(xù)的發(fā)展模式，是為人民群眾謀福祉的必然選擇。

為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

如今，中國(guó)正在踐行生態(tài)文明的道路上大步向前。

如今，進(jìn)口固體廢物的“口子”越收越緊。

2017年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》；2018年1月，我國(guó)正式施行禁止“洋垃圾”入境新規(guī)，停止進(jìn)口包括生活來(lái)源廢塑料等4類24種固體廢物；2018年4月起，我國(guó)又分階段將32種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口。

2018年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》）把目標(biāo)指向“力爭(zhēng)2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”�！兑庖姟分赋�，全面禁止“洋垃圾”入境，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭(zhēng)2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

這成為中國(guó)堅(jiān)決對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”的一個(gè)里程碑事件。

我國(guó)禁止“洋垃圾”入境新規(guī)實(shí)施后，打擊力度更大。海關(guān)總署接連開展“藍(lán)天2018”“藍(lán)天2019”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“洋垃圾”形成了高壓打擊態(tài)勢(shì)。

政策調(diào)整效果明顯。

根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)進(jìn)口固體廢物（廢塑料、廢紙、廢金屬）的數(shù)量同比下降43.4%，其中廢塑料的進(jìn)口量降幅達(dá)99.1%，僅剩5萬(wàn)噸進(jìn)口量。

2018年我國(guó)進(jìn)口固體廢物數(shù)量下降明顯。制圖：焦艷

值得注意的是，在中國(guó)發(fā)布對(duì)“洋垃圾”的禁令后，多個(gè)發(fā)展中國(guó)家開始效仿。今年5月，馬來(lái)西亞宣布將把450噸進(jìn)口垃圾送回日本、美國(guó)等地；6月，菲律賓堅(jiān)持將69個(gè)裝有違規(guī)進(jìn)口垃圾的集裝箱送回加拿大……

1989年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在世界環(huán)境保護(hù)會(huì)議上通過(guò)《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（下稱《巴塞爾公約》），旨在遏制越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料，特別是向發(fā)展中國(guó)家出口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料。

“我們通常說(shuō)，污染者付費(fèi)或者產(chǎn)生者付費(fèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家使用了一種產(chǎn)品，產(chǎn)生了廢物，這個(gè)就應(yīng)該由他們進(jìn)行處理。根據(jù)《巴塞爾公約》，各國(guó)需要盡可能基于自己的設(shè)施和能力來(lái)處理固體廢物，這是國(guó)際上公認(rèn)的原則。”清華大學(xué)/巴塞爾公約亞太區(qū)域中心助理主任趙娜娜說(shuō)，中國(guó)積極踐行《巴塞爾公約》，引領(lǐng)其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”，體現(xiàn)了大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

在對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”的同時(shí)，中國(guó)也在再生資源的發(fā)展道路上付出諸多實(shí)踐。

趙娜娜認(rèn)為，從固體廢物處理的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈完整角度來(lái)看，由于中國(guó)長(zhǎng)期在做回收利用的工作，所以對(duì)各種固體廢物可以實(shí)現(xiàn)很好的回收利用。

見證中國(guó)再生資源回收利用發(fā)展歷程的陳秀芳，敏銳地抓住了轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，推動(dòng)形成“垃圾分類+再生資源”兩網(wǎng)融合的綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。“中國(guó)把‘洋垃圾’的口子‘勒住’，大大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那些雜、亂、臟、散的回收廠將會(huì)逐步被淘汰，而原來(lái)依靠進(jìn)口固體廢物作為原材料的制造企業(yè)，會(huì)將視線轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)垃圾。”她說(shuō)。

在福建福州的智能垃圾回收站，市民積極進(jìn)行垃圾分類投放。焦艷攝

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，中國(guó)對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”，成為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，能夠倒逼國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)有力推動(dòng)我國(guó)垃圾回收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這恰恰為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧。

“我們已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，需要樹立良好的大國(guó)形象，在提倡生命共同體、命運(yùn)共同體時(shí)起到一個(gè)帶頭作用，走向新的發(fā)展階段。”黃凌風(fēng)教授說(shuō)。

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