2018年5月30日至6月30日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)黑龍江省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并于2018年10月23日向黑龍江省反饋了督察意見(jiàn)。黑龍江省委、省政府高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議專門研究整改工作，及時(shí)制定上報(bào)《黑龍江省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）。省委、省政府明確要求，要嚴(yán)格按照《整改方案》和責(zé)任分工，堅(jiān)決抓好整改落實(shí)。

 

《整改方案》明確要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江時(shí)的重要指示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌施策，精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治，以堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為根本抓手，集中精力打好標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，防控環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

 

《整改方案》明確了3個(gè)方面工作目標(biāo)。一是全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)約束性指標(biāo)任務(wù)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，全省細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度較2015年下降15%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到88%；地表水I-III類水體比例達(dá)到59.7%；受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；90%以上行政村生活垃圾得到治理，基本實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序。二是堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)全部整改到位。開(kāi)展“散亂污”企業(yè)治理、秸稈禁燒和綜合利用、水源地保護(hù)、垃圾分類處理、黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。三是建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的環(huán)境治理能力顯著提升。生態(tài)文明理念進(jìn)一步提升，生態(tài)文明體制改革進(jìn)一步深化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治化管控能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和污染治理水平、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平等顯著提升，生態(tài)安全得到有效維護(hù)。

 

《整改方案》針對(duì)“回頭看”反饋意見(jiàn)整改提出了5大類重點(diǎn)措施。一是切實(shí)提高政治站位和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻汲取秦嶺、祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題教訓(xùn)，落實(shí)落靠“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，全力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化國(guó)土空間和資源開(kāi)發(fā)管控。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。三是加強(qiáng)原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面保障生態(tài)系統(tǒng)的整體性、穩(wěn)定性和功能性。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。四是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理，堅(jiān)決打好大氣、水、土等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)打好重污染天氣應(yīng)對(duì)、“散亂污”企業(yè)治理、柴油貨車污染治理、水源地保護(hù)、垃圾分類、黑土地保護(hù)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，加快解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。五是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制改革，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

 

《整改方案》針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改提出6個(gè)方面整改措施。一是實(shí)施農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理。統(tǒng)籌生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。規(guī)范行政村生活垃圾收集點(diǎn)設(shè)置，加大環(huán)境設(shè)施建設(shè)力度，建立垃圾收運(yùn)處理體系，開(kāi)展非正規(guī)垃圾存放點(diǎn)整治。二是加快農(nóng)村生活污水處理。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水排放管控和分類處理，全面開(kāi)展農(nóng)村重點(diǎn)河流整治和河塘溝渠清淤疏浚，逐步恢復(fù)水生態(tài)。三是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。深入開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，堅(jiān)決治理農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)等污染源問(wèn)題。四是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。五是深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，全面提升村容村貌。六是打好有效解決秸稈露天焚燒和綜合利用戰(zhàn)役。落實(shí)“四級(jí)”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，嚴(yán)查露天焚燒行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。加大秸稈綜合利用支持力度，大力推進(jìn)秸稈“肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化”五化利用。

 

為保障整改工作順利開(kāi)展，《整改方案》明確了6方面組織保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立黑龍江省中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)督察整改。各地、各部門分別成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，迅速組織開(kāi)展整改。二是落實(shí)資金保障，建立常態(tài)化穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，重點(diǎn)投向大氣、水、土等環(huán)境污染綜合治理和重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。三是嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，開(kāi)展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，建立完善預(yù)警、通報(bào)、掛牌督辦、約談、專項(xiàng)督察、問(wèn)責(zé)等綜合跟蹤督辦機(jī)制，確保全面完成中央環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改。四是強(qiáng)化過(guò)程控制，層層細(xì)化整改措施和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬管理和清單銷號(hào)制度。五是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決遏制敷衍整改、表面整改、弄虛作假、頂風(fēng)違法違規(guī)等問(wèn)題。六是形成整改合力，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)治理污染社會(huì)責(zé)任，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與污染治理，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)支持和關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

 

《整改方案》堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬管理和銷號(hào)管理，圍繞中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)提出的2大方面57項(xiàng)問(wèn)題，分別制訂了“回頭看”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題專項(xiàng)督察兩部分整改措施清單。57項(xiàng)問(wèn)題逐一明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人、督導(dǎo)部門、整改時(shí)限、整改目標(biāo)和整改措施。在時(shí)間安排上，57項(xiàng)問(wèn)題所列整改目標(biāo)均在2020年底前完成。

 

黑龍江省將全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江時(shí)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組要求，以踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度政治自覺(jué)，將整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生工程，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，不折不扣抓好督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，全面改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平，進(jìn)一步筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，為實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興提供良好生態(tài)環(huán)境保障。

 

中共黑龍江省委

 

黑龍江省人民政府

 

2019年4月2日

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