為全面加強我市化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全儀表系統(tǒng)管理，扎實推進(jìn)城市安全隱患治理和危險化學(xué)品綜合治理，切實提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，我市將組織開展化工安全儀表系統(tǒng)專項整治工作。

 

主要包括

 

●安全聯(lián)鎖系統(tǒng)

 

●緊急停車系統(tǒng)

 

●有毒有害、可燃?xì)怏w

 

●火災(zāi)檢測保護(hù)系統(tǒng)等

 

當(dāng)化工生產(chǎn)裝置或設(shè)施出現(xiàn)可能導(dǎo)致安全事故的情況時，化工安全儀表系統(tǒng)可使生產(chǎn)過程安全停止運行或自動導(dǎo)入預(yù)定的安全狀態(tài)。

 

如果安全儀表系統(tǒng)失效

 

如果安全儀表系統(tǒng)失效，往往會導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故，近年來國內(nèi)外發(fā)生的重大化工（危險化學(xué)品）事故大都與安全儀表失效或設(shè)置不當(dāng)有關(guān)。通過調(diào)研評估與專項檢查，我市化工（危險化學(xué)品）企業(yè)在安全儀表系統(tǒng)管理中存在危險與風(fēng)險分析不足、儀表設(shè)計選型不當(dāng)、安全完整性等級（SIL）定級不準(zhǔn)、系統(tǒng)功能不完善、管理制度缺失、維護(hù)保養(yǎng)不到位、在役安全儀表系統(tǒng)功能安全評估不全面等問題。

 

工作目標(biāo)

 

深入排查化工（危險化學(xué)品）企業(yè)在安全儀表系統(tǒng)管理以及應(yīng)用中存在的問題，消除企業(yè)安全儀表系統(tǒng)存在的安全隱患，指導(dǎo)督促企業(yè)運用采用先進(jìn)的安全理念和科學(xué)的管理方法，加強安全儀表系統(tǒng)全生命周期管理，確保安全儀表系統(tǒng)設(shè)置合理、運行正常、管理規(guī)范，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，防范危險化學(xué)品安全事故發(fā)生。

 

整治范圍

 

本次化工安全儀表系統(tǒng)專項整治的范圍包括:危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，重大危險源企業(yè)，油庫及其他涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的充裝和分裝企業(yè)，涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品和重點監(jiān)管危險化工工藝的化工企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）。

 

工作安排

 

（一）工作部署階段（2019年3月）

 

制定印發(fā)化工安全儀表系統(tǒng)專項整治工作方案，組織召開會議專題部署，對《北京市化工安全儀表系統(tǒng)專項整治技術(shù)指導(dǎo)書》（見附件1，以下簡稱《技術(shù)指導(dǎo)書》）和整治內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和解讀。各區(qū)要根據(jù)全市統(tǒng)一安排，結(jié)合本區(qū)工作實際認(rèn)真謀劃，精心制定實施方案，并對化工安全儀表系統(tǒng)專項整治工作進(jìn)行動員安排。

 

（二）企業(yè)自查階段（2019年4月-8月）

 

各企業(yè)要按照《技術(shù)指導(dǎo)書》的有關(guān)程序和要求，自行或聘請具有相關(guān)能力和經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，依據(jù)《危險與可操作性分析（HAZOP分析）應(yīng)用導(dǎo)則》（AQ/T3049-2013）,對企業(yè)生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施進(jìn)行HAZOP分析，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《保護(hù)層分析（LOPA）方法應(yīng)用導(dǎo)則》（AQ/T3054—2015），劃分安全完整性等級（SIL0-3），并驗證安全儀表系統(tǒng)是否滿足裝置和設(shè)施要求。分析定級驗證結(jié)束后，企業(yè)要形成分析、定級和驗證報告，查找出企業(yè)安全儀表系統(tǒng)存在的安全隱患，并編制《安全要求規(guī)格書》。

 

（三）審查評估階段（2019年9月-12月）

 

市應(yīng)急管理局委托第三方技術(shù)機構(gòu)，依據(jù)《危險與可操作性分析質(zhì)量控制與審查導(dǎo)則》（T/CCSAS001—2018）以及其他國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的危險與可操作性分析（HAZOP分析）報告、保護(hù)層分析（LOPA分析）報告、《安全要求規(guī)格書》等進(jìn)行審查評估，對安全儀表系統(tǒng)安全完整性等級（SIL）進(jìn)行驗證。通過審查的企業(yè)，可以開展安全儀表系統(tǒng)的隱患整改；未通過審查的，企業(yè)要根據(jù)審查建議進(jìn)一步完善分析、定級和驗證等有關(guān)工作，待通過審查后方可開展隱患整改。

 

（四）隱患整改階段（2020年1月-2020年6月）

 

各企業(yè)要根據(jù)分析、定級和驗證報告及《安全要求規(guī)格書》的要求，制定安全儀表系統(tǒng)整改完善工作方案，明確整改目標(biāo)、整改內(nèi)容和時間節(jié)點等內(nèi)容，根據(jù)整改方案和《技術(shù)指導(dǎo)書》要求，聘請具有資質(zhì)的機構(gòu)開展設(shè)計和施工改造。其中：設(shè)計單位要具備石油化工甲級資質(zhì)或工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)，施工單位要具備石油化工施工過程總承包三級和電子與智能化工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)。在施工改造階段，施工單位要依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計文件，組織開展施工安裝和調(diào)試等工作。在施工期間，施工單位和企業(yè)要制定安全保障工作方案，確保企業(yè)在施工改造期間的安全生產(chǎn)。施工改造完成后，各企業(yè)要會同施工單位依據(jù)設(shè)計文件開展竣工驗收工作，形成竣工驗收報告。

 

企業(yè)專項整治工作完成后，各區(qū)要組織專家（見附件2，至少3人），依據(jù)《北京市化工安全儀表系統(tǒng)專項整治驗收表》（見附件3）進(jìn)行驗收，驗收要邀請市應(yīng)急管理局參加。

 

（五）總結(jié)檢查階段（2020年7月）

 

各區(qū)要對化工安全儀表系統(tǒng)的專項整治工作進(jìn)行總結(jié)，填寫《北京市化工安全儀表系統(tǒng)專項整治基本情況統(tǒng)計表》（見附件4），并于2020年7月31日前將工作總結(jié)和統(tǒng)計表報送市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局將對各區(qū)的工作開展情況進(jìn)行檢查，聽取工作開展情況匯報，并抽查部分企業(yè)。對于沒有認(rèn)真組織開展隱患整改，化工安全儀表系統(tǒng)依然存在問題隱患的企業(yè)，市應(yīng)急管理局將按照原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒管理，并利用新聞媒體進(jìn)行曝光。

 

工作要求

 

（一）高度重視，精心組織。安全儀表系統(tǒng)是化工企業(yè)安全生產(chǎn)的最后一道防線。《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）要求，危險化學(xué)品重點企業(yè)未實現(xiàn)自動化控制或者沒有配備獨立的安全儀表系統(tǒng)的被列為重大生產(chǎn)安全事故隱患。各區(qū)要提高工作站位，充分認(rèn)識開展化工安全儀表系統(tǒng)專項整治工作的重要性,切實增強做好化工安全儀表系統(tǒng)專項整治工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感。要按照全市統(tǒng)一要求，結(jié)合本區(qū)工作實際，精心組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)認(rèn)真開展化工安全儀表系統(tǒng)專項整治，做好認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、督查到位、保障到位，確保整治工作取得扎實成效。

 

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求實效。為確保整治工作取得實效，市應(yīng)急管理局組織專家編寫了《技術(shù)指導(dǎo)書》。各區(qū)要督促企業(yè)嚴(yán)格按照本方案和《技術(shù)指導(dǎo)書》確定的程序和要求，全面深入細(xì)致開展化工安全儀表系統(tǒng)整治工作。要加強企業(yè)整改過程監(jiān)管，督促企業(yè)加強承包商管理，強化施工過程安全，特別要加強動火、受限空間等特殊作業(yè)管理，確保施工過程安全。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把專項整治驗收關(guān)，對于專項整治工作結(jié)束后仍然達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，要依法責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。此次整治工作專業(yè)性較強，要注重發(fā)揮專家和第三方專業(yè)機構(gòu)的作用。

 

（三）明確措施，落實責(zé)任。此次專項整治工作不同于以往的自動化改造，是對生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施運用HAZOP分析和LOPA分析等科學(xué)的分析方法，從系統(tǒng)的角度出發(fā)對企業(yè)潛在的危險進(jìn)行預(yù)先的識別、分析和評估，科學(xué)確定安全儀表功能和風(fēng)險降低要求及其安全完整性等級，并按照分析定級結(jié)果進(jìn)行設(shè)計和改造。各企業(yè)是本次安全儀表系統(tǒng)專項整治的責(zé)任主體。各企業(yè)要以此次專項整治為契機，制定具體工作措施，強化安全儀表系統(tǒng)全生命周期管理，完善安全儀表系統(tǒng)管理制度、內(nèi)部技術(shù)規(guī)范以及崗位操作規(guī)程，制定安全儀表系統(tǒng)運行管理方案，特別是要加強過程報警管理，對安全儀表系統(tǒng)定期開展檢測、檢驗。要做好化工安全儀表系統(tǒng)運行維護(hù)管理，確�；ぐ踩珒x表系統(tǒng)運行可靠、有效。要加大培訓(xùn)教育力度，突出對相關(guān)負(fù)責(zé)人、工藝和儀表等工程技術(shù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)具備化工安全儀表專業(yè)技術(shù)能力、掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程技術(shù)人員。

 

（四）加強監(jiān)管，建立機制。各區(qū)要將企業(yè)化工安全儀表系統(tǒng)運行情況納入對監(jiān)管重點。要突出強化企業(yè)安全儀表系統(tǒng)運行應(yīng)用情況、管理制度落實情況、人員教育培訓(xùn)情況等的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強化工安全儀表系統(tǒng)日常管理工作，提高企業(yè)生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的自動化控制水平，有效防范危險化學(xué)品安全事故發(fā)生。市應(yīng)急管理局將把化工安全儀表系統(tǒng)專項整治工作列入對各區(qū)的年度工作考核以及督查內(nèi)容，并對組織開展工作不力，進(jìn)展緩慢的區(qū)進(jìn)行通報。

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