習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，并要求打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，其中之一就是打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。  

在我國，柴油車保有量占比不高，但污染排放量較高，尤其是重型柴油車污染嚴(yán)重。油品較差是重型柴油車污染物排放大的一個重要原因。合格油品是使用高效尾氣控制技術(shù)的基礎(chǔ)，是重型柴油車污染減排的前提條件。此外，我國的重型柴油貨車以個體所有為主，經(jīng)營散亂、效率較低，導(dǎo)致空載率高�？蛰d會加劇交通擁堵，造成低速、怠速，從而增加污染物排放。  

歐美發(fā)達(dá)國家在重型柴油車污染治理的長期實(shí)踐中，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。  

一是實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和柴油油品標(biāo)準(zhǔn)。2013年12月31日，歐洲實(shí)施了重型柴油車歐Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，要求CO、HC、NOX和PM的排放分別不高于1.5g/kwh、0.13g/kwh、0.4g/kwh和0.01g/kwh。美國于2007年開始實(shí)施最新的重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)，限值略高于歐洲。由于現(xiàn)代柴油發(fā)動機(jī)必須與清潔的柴油相匹配，才能充分發(fā)揮節(jié)能減排效果，所以，歐洲和美國最新的柴油標(biāo)準(zhǔn)要求硫含量分別不超過10ppm和15ppm。  

二是采用先進(jìn)的發(fā)動機(jī)凈化技術(shù)和尾氣后處理技術(shù)。歐Ⅵ階段一般同時采用廢氣再循環(huán)（EGR）、氧化催化劑（DOC）、柴油機(jī)顆粒物過濾器（DPF）和氮氧化物選擇還原（SCR）等技術(shù)，根據(jù)使用EGR率的不同，形成多條技術(shù)路線。主流的技術(shù)路線是在發(fā)動機(jī)內(nèi)通過調(diào)節(jié)EGR率和燃油噴射，將發(fā)動機(jī)排出的NOX降低到歐Ⅳ或歐Ⅴ水平附近，在發(fā)動機(jī)外采用SCR將NOX降至歐Ⅵ排放限值以內(nèi)。  

三是構(gòu)建完善的技術(shù)認(rèn)證體系。美國清潔柴油技術(shù)的驗(yàn)證過程分需求審核、申請、測試和評估4個步驟。制造商必須遵守認(rèn)證的監(jiān)管要求，然后提交認(rèn)證所必需的文件。完成在線申請后，制造商將選擇合格的測試設(shè)施，與美國環(huán)保局（EPA）合作制定測試計(jì)劃。測試完成后，由EPA審查數(shù)據(jù)、測試報告和任何其他相關(guān)材料，以確定此技術(shù)是否符合認(rèn)證條件。  

四是制定專項(xiàng)計(jì)劃改造老舊柴油車。2011年~2013年，基于柴油機(jī)減排法案（DERA），美國國會提供了1億美元用于改造老舊柴油發(fā)動機(jī)。2013年~2014年，美國交通擁塞緩解和空氣質(zhì)量部共提供超過3億美元用于PM非達(dá)標(biāo)州減少PM2.5排放，其中大部分用于老舊柴油車的改造。加州空氣資源局（CARB）早在2000年就批準(zhǔn)了降低柴油車風(fēng)險計(jì)劃，要求排放不達(dá)標(biāo)的重型柴油車必須進(jìn)行改造。  

此外，一些歐美發(fā)達(dá)國家還建立了嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督、召回、信息公布等制度，確保重型柴油車達(dá)標(biāo)排放。  

借鑒歐美發(fā)達(dá)國家在重型柴油車污染管理方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，筆者建議在以下幾方面開展工作，推動重型柴油車的污染控制。  

第一，統(tǒng)籌管理“車、油、路”，構(gòu)建重型柴油車長效減排機(jī)制。依靠發(fā)動機(jī)凈化技術(shù)和尾氣后處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)柴油機(jī)達(dá)標(biāo)排放，加大合格油品供應(yīng)力度，禁止劣質(zhì)柴油進(jìn)入市場，優(yōu)化交通布局，推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。  

第二，為確保重型柴油車達(dá)標(biāo)排放，要加強(qiáng)源頭管控，杜絕不達(dá)標(biāo)重型柴油車的生產(chǎn)銷售及污染控制裝置造假等行為。應(yīng)建立多渠道監(jiān)管機(jī)制，采取多種手段長期開展監(jiān)管工作。  

第三，出臺相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵措施。針對無改造潛力的低于（含）國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車，不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況出臺相應(yīng)的財(cái)政政策，對提前淘汰行為給予一定補(bǔ)貼。針對國Ⅳ及以上重型柴油車加裝DPF等改造行為，出臺經(jīng)濟(jì)激勵措施，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等，增強(qiáng)車主改造的意愿，推動重型柴油車污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)。  

第四，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，特別是基于移動互聯(lián)網(wǎng)LBS（基于位置的服務(wù)），實(shí)現(xiàn)車貨高效匹配，有效降低貨車的空載率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙重效益。  

作者單位：中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心

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