治理中的清水河周密/攝  

為全面深化河長(zhǎng)制，強(qiáng)化流域水環(huán)境保護(hù)治理工作，落實(shí)流域河道保護(hù)治理主體責(zé)任，改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境資源可持續(xù)利用，云南省昆明市按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，積極探索建立河道跨界斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。  

在全省首推河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制  

河道上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，下游區(qū)域只能“默默承受”？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，昆明市給出了堅(jiān)定的回答：上游治理不達(dá)標(biāo)，就要因超標(biāo)的污染為下游買單。  

“水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)或未完成年度污水治理任務(wù)的，將由上游被考核單位繳納生態(tài)補(bǔ)償金，分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理……”2017年4月，昆明市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》及5個(gè)配套文件，并在滇池流域34條河道開(kāi)展了河道生態(tài)補(bǔ)償工作，率先在全省推行河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。  

河道生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作開(kāi)展一年來(lái)，以“誰(shuí)污染誰(shuí)買單”倒逼環(huán)保責(zé)任落實(shí)的做法初顯成效。各相關(guān)縣區(qū)積極采取措施提升河道水質(zhì)，水環(huán)境保護(hù)治理工作得到進(jìn)一步推動(dòng)，水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，對(duì)今年1月~4月滇池總體水質(zhì)持續(xù)保持企穩(wěn)向好趨勢(shì)，外海、草海水質(zhì)均達(dá)到Ⅳ類起到了重要推動(dòng)作用。  

34條入滇河道納入生態(tài)補(bǔ)償  

河道就像湖泊的“血管”，是湖泊主要的補(bǔ)給水源，如果河道水質(zhì)嚴(yán)重污染，治水就無(wú)從談起。  

昆明市自2008年在滇池流域推行河（段）長(zhǎng)責(zé)任制，多年來(lái)取得明顯成效。但部分河道整治不徹底、重建輕管等問(wèn)題不同程度存在。為進(jìn)一步強(qiáng)化滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理，昆明市在全面深化河長(zhǎng)制工作中，落實(shí)滇池流域河道保護(hù)治理主體責(zé)任，建立了滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。  

“在滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理中，除了采取工程整治、行政手段等措施，實(shí)現(xiàn)改善滇池及其入湖河道的水環(huán)境質(zhì)量以外，對(duì)于沒(méi)有完成水質(zhì)考核目標(biāo)和年度污水治理任務(wù)的縣區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，給予考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)且提高一個(gè)及以上水質(zhì)類別的縣區(qū)適當(dāng)補(bǔ)償，達(dá)到‘誰(shuí)污染、誰(shuí)買單，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益’的目的，也是十分重要的一種方式。”昆明市滇池管理局副局長(zhǎng)吳朝陽(yáng)表示。  

昆明市水務(wù)、滇管、環(huán)保、財(cái)政、水文等多部門(mén)共同對(duì)河道生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)進(jìn)行深入研究，確定在滇池流域內(nèi)率先實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)償，并逐步向滇池流域外推行。2017年4月11日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，正式在滇池流域全面推行河道生態(tài)補(bǔ)償工作。同時(shí)，各責(zé)任部門(mén)也分別出臺(tái)了《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金核算細(xì)則（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)監(jiān)測(cè)辦法（試行）》《滇池流域試點(diǎn)河道生態(tài)補(bǔ)償考核監(jiān)測(cè)斷面及水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償水量監(jiān)測(cè)辦法（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金結(jié)算事宜管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等配套文件。  

按照補(bǔ)償辦法，水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)或未完成年度污水治理任務(wù)的，將由上游被考核單位繳納生態(tài)補(bǔ)償金，分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理；考核斷面出現(xiàn)非自然斷流的，將按照每個(gè)斷面每月30萬(wàn)元繳納生態(tài)補(bǔ)償金；未完成年度污水治理任務(wù)的，需按年度未完成投資額的20%繳納生態(tài)補(bǔ)償金。  

為確保河道生態(tài)補(bǔ)償順利推進(jìn)，市水務(wù)局、市滇池管理局、市環(huán)保局、市水文局組成多個(gè)專項(xiàng)工作組，在流域各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)的配合下，對(duì)滇池流域所有河道交界斷面及入湖口斷面進(jìn)行全面的實(shí)地踏勘，并結(jié)合水域?qū)嶋H情況將水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行了統(tǒng)一，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、穩(wěn)定性、可控性為重點(diǎn)，優(yōu)化斷面布設(shè)，除老運(yùn)糧河暫不具備條件以外，確定了在34條河道、58個(gè)水質(zhì)和水量監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。  

補(bǔ)償考核與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤  

2017年4月20日，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作在新運(yùn)糧河、西邊小河、新寶象河3條河道開(kāi)展，并建設(shè)完成3條河道7個(gè)考核斷面水質(zhì)水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳；在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年7月1日，王家堆渠、烏龍河、大觀河、西壩河、船房河5條入草海河道也開(kāi)始實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)償；2017年8月1日起，其余26條河道及支流溝渠全面實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)償工作。而后，以滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，逐步向全域推行。  

河道生態(tài)補(bǔ)償工作以各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)之間河道交界斷面及入湖（庫(kù)）口斷面作為考核斷面，以化學(xué)需氧量、氨氮、總磷3項(xiàng)污染物作為考核指標(biāo)，考核縣（區(qū)）間的河道污染物超標(biāo)情況，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為化學(xué)需氧量2萬(wàn)元/噸、氨氮15萬(wàn)元/噸、總磷200萬(wàn)元/噸，考核斷面補(bǔ)償金為3個(gè)指標(biāo)計(jì)算的補(bǔ)償金之和。還規(guī)定水質(zhì)凈化廠出水污染物濃度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及地方相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)凈化廠出水水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的，也將按有關(guān)規(guī)定處罰。  

同時(shí)，為確保河道生態(tài)補(bǔ)償金對(duì)河道水生態(tài)保護(hù)、治理、恢復(fù)的有效循環(huán)促進(jìn)，明確了上游縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補(bǔ)償金要用于下游縣（區(qū)）流域河道水環(huán)境保護(hù)治理；明確了入湖（庫(kù)）口斷面水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)和污水治理年度任務(wù)未完成縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補(bǔ)償金要用于流域河道水環(huán)境保護(hù)治理；明確了市級(jí)統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償金要用于對(duì)考核斷面水質(zhì)類別優(yōu)于考核目標(biāo)縣（區(qū)）的補(bǔ)償，并用于河道水環(huán)境保護(hù)治理。  

此外，為了確保地方人民政府河道水環(huán)境管理責(zé)任落實(shí)，按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”的要求，對(duì)被考核單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)轄區(qū)所有考核斷面中年均水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面比例，同比例扣減個(gè)人年度目標(biāo)管理績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)償考核與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤的創(chuàng)新。  

河道生態(tài)補(bǔ)償初顯成效  

昆明市滇池流域河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自2017年4月啟動(dòng)滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償工作至2018年4月，相關(guān)各區(qū)政府（管委會(huì)）共繳納生態(tài)補(bǔ)償金65496.5965萬(wàn)元。  

“河道生態(tài)補(bǔ)償工作開(kāi)展一年來(lái)，滇池流域河道水環(huán)境有了明顯改善，水環(huán)境保護(hù)治理工作得到了進(jìn)一步推動(dòng)。”吳朝陽(yáng)表示，河道生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施后，依據(jù)今年4月考核情況，在26條河道的49個(gè)斷面中，已有39個(gè)斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。各責(zé)任縣（區(qū)）有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)污染物超標(biāo)情況進(jìn)行及時(shí)處置，組織開(kāi)展保護(hù)整治工作，各斷面水質(zhì)正逐步提升。  

河道生態(tài)補(bǔ)償有效促進(jìn)了責(zé)任地區(qū)河道保護(hù)治理工作的開(kāi)展，各責(zé)任縣（區(qū)）積極通過(guò)推進(jìn)河道清淤、排污口整治、工程治理、河道執(zhí)法，改善及維護(hù)河道水環(huán)境。環(huán)保、水務(wù)、水文等多部門(mén)的專業(yè)數(shù)據(jù)也得到了有效整合，為河道水環(huán)境質(zhì)量的改善提供了有力支撐。  

為確保河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利實(shí)施，昆明市對(duì)縣考核斷面的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)也逐步提升。目前，滇池流域34條生態(tài)補(bǔ)償河道的63個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已全部建成，實(shí)現(xiàn)了滇池流域生態(tài)補(bǔ)償河道水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋；同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目也正在積極推進(jìn)中。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償斷面污染量的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)河道污染團(tuán)的及時(shí)捕捉，各責(zé)任縣（區(qū)）可以根據(jù)污染物組成、形成時(shí)段、降雨情況等，有針對(duì)性地開(kāi)展雨、污水管網(wǎng)排查，對(duì)河道污染物進(jìn)行準(zhǔn)確追蹤，水質(zhì)惡化倒查機(jī)制初步建立。  

根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門(mén)監(jiān)測(cè)情況，今年1月~4月滇池總體水質(zhì)持續(xù)保持企穩(wěn)向好的趨勢(shì)，富營(yíng)養(yǎng)化程度進(jìn)一步減輕，外海、草海水質(zhì)均為Ⅳ類，達(dá)到《滇池保護(hù)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》及省考水質(zhì)目標(biāo)要求。  

4.28億元補(bǔ)償金將用于62個(gè)滇池治理項(xiàng)目  

日前，《2017年滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金第一輪項(xiàng)目安排計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）已經(jīng)昆明市政府批準(zhǔn)通過(guò)，首批滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金42899.6535萬(wàn)元將全部用于市、區(qū)兩級(jí)共62個(gè)滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目。  

根據(jù)滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金核算結(jié)果通報(bào)，2017年4月~12月，滇池流域盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、度假區(qū)政府（管委會(huì)）共需向市政府繳納生態(tài)補(bǔ)償金42899.6535萬(wàn)元，截至目前，各區(qū)需繳納資金已到位。按照《計(jì)劃》，2017年滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金共42899.6535萬(wàn)元，將用于62個(gè)滇池保護(hù)治理項(xiàng)目。7783.43萬(wàn)元將用于補(bǔ)助19個(gè)市級(jí)項(xiàng)目，占總金額的18.14%；35116.2235萬(wàn)元將用于補(bǔ)助43個(gè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目，占總金額的81.86%。  

將進(jìn)行補(bǔ)助的19個(gè)市級(jí)項(xiàng)目來(lái)自市環(huán)保局、市水務(wù)局、市滇池管理局、市滇投公司、市排水公司、市環(huán)科院6個(gè)部門(mén)和單位，包含昆明市國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目，滇池保護(hù)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償已建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站及水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用，滇池流域水系（支次溝渠）專項(xiàng)規(guī)劃，草海、外海應(yīng)急臨時(shí)調(diào)水工程等。  

其余43個(gè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目來(lái)自五華區(qū)、西山區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)、度假區(qū)、高新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，晉寧區(qū)將獲6700萬(wàn)元補(bǔ)助資金，用于入滇河道及環(huán)湖干渠沿岸支次管網(wǎng)完善工程的大河、淤泥河、白魚(yú)河等河道沿岸支次管網(wǎng)完善工程，共15個(gè)項(xiàng)目；官渡區(qū)所獲15104.2901萬(wàn)元補(bǔ)助資金將用于新寶象河、枧槽河、海河環(huán)保清淤與生態(tài)修復(fù)工程等8個(gè)項(xiàng)目。

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