12月18日-20日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對2018年和今后三年的生態(tài)文明建設(shè)做出重要部署。  

此次會議提出，黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。  

污染防治，是決勝全面建成小康社會的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，此次會議對今后三年工作提出了系列舉措，其中重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。同時，2018年要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。  

中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，中國在2018年將進(jìn)入綠色發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)承期，既要完成決勝全面小康社會的2020年的綠色發(fā)展目標(biāo)，也要為2035年和2050年的美麗中國目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。  

2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善  

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對未來三年的生態(tài)文明建設(shè)做出部署。  

會議提出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。  

所謂污染攻堅(jiān)戰(zhàn)主要指大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”，努力完成既定目標(biāo)任務(wù)。  

其中藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)最為引人關(guān)注。環(huán)保部前任部長、北京代市長陳吉寧在10月底曾經(jīng)指出，《大氣污染防治行動計劃》實(shí)施以來，我國大氣污染治理工作力度和措施強(qiáng)度前所未有，大氣環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好，但某些特征污染物和部分時段、部分地區(qū)惡化，尤其是北方地區(qū)冬季重污染天氣多發(fā)，對人民群眾生產(chǎn)生活造成較大影響。  

不過，今年冬天將成為最近六年以來京津冀空氣質(zhì)量改善幅度最大的一個歷史性拐點(diǎn)。  

根據(jù)環(huán)保部12月11日發(fā)布的監(jiān)測結(jié)果顯示，今年11月，“2+26”城市PM2.5月均濃度比去年同期均有不同程度的下降，降幅范圍為11.8%-54.1%，降幅排名前3位的城市為石家莊、北京和天津市，分別下降54.1%、54.0%和49.0%。  

針對《大氣污染防治行動》提出的北京到2017年P(guān)M2.5年均濃度要達(dá)到60微克/立方米這一難度較大的任務(wù)，環(huán)保部部長李干杰曾表示，“對于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我們還是比較有信心的。”  

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年1到11月，北京PM2.5平均濃度接近60微克/立方米。盡管今年1到2月北京PM2.5濃度同比增長較多，高達(dá)66.7%，但從3月份開始扭轉(zhuǎn)，得到明顯改善，3到11月同比下降了27.1%，尤其10月進(jìn)入秋冬季采暖期以來這一數(shù)據(jù)同比下降了40%以上。  

“從目前的直接感受來看，預(yù)計北京12月份的空氣質(zhì)量成績單也將非常喜人，這意味著《大氣污染防治行動計劃》提出的原本難度很大的第一階段2017年的任務(wù)有望全面完成。”北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長肖瓊對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析。  

肖瓊分析，今年京津冀空氣質(zhì)量改善的速度超出了市場和公眾的預(yù)期，按照這個節(jié)奏，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出的到2020年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右的目標(biāo)將順利甚至超額完成。  

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制  

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2018年的生態(tài)文明建設(shè)也做出了部署。  

會議提出，只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。  

對此，李干杰解釋，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價值和增值自然資本的過程，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。  

會議要求，實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。  

“這對生態(tài)保護(hù)修復(fù)行業(yè)是一個重大利好，希望國家可以對生態(tài)保護(hù)修復(fù)企業(yè)更多的政策支持。”中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析。  

此外，會議提出，深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。  

中財辦副主任楊偉民曾經(jīng)解釋，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制是建設(shè)美麗中國的體制保障。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，就是要改革目前資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制，推進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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