今年7月，一場(chǎng)由環(huán)境保護(hù)部開展的打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)席卷全國(guó)。此次為期1個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)全國(guó)所有涉及進(jìn)口廢物加工利用的1792家企業(yè)進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)1074家企業(yè)存在環(huán)境違法行為。  

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至10月31日，各地已立案查處了940家企業(yè)的環(huán)境違法行為，其中，下達(dá)行政處罰決定書871家，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書54家，移送海關(guān)等相關(guān)部門15家，責(zé)令停止生產(chǎn)或停止建設(shè)94家，移送拘留32家。  

企業(yè)違法比例達(dá)60%  

為落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議的有關(guān)要求，保障《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》順利實(shí)施，環(huán)境保護(hù)部專門成立工作組對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度。共抽調(diào)精兵強(qiáng)將1700余人，采取異地交叉、屬地配合的方式，對(duì)全國(guó)所有從事進(jìn)口廢物加工利用活動(dòng)的1792家企業(yè)開展執(zhí)法檢查。  

專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)1074家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，企業(yè)違法比例達(dá)60%。  

從違法行為類型來看，此次專項(xiàng)行動(dòng)共查處各類違法行為1770起，主要集中在違反固體（危險(xiǎn)）廢物管理有關(guān)規(guī)定、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定、違反環(huán)境應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定、違反固體廢物進(jìn)口管理辦法有關(guān)規(guī)定4個(gè)方面，共占違法行為總數(shù)的80.8%。  

其中，42家企業(yè)已關(guān)閉或不具備生產(chǎn)條件，仍然申領(lǐng)進(jìn)口許可證；37家企業(yè)隱瞞2016年行政處罰情況騙取進(jìn)口許可證；31家企業(yè)申請(qǐng)辦理進(jìn)口許可證材料內(nèi)容與實(shí)際不符；74家企業(yè)不具有與加工利用所申請(qǐng)進(jìn)口固體廢物相配套的污染防治設(shè)施。71家企業(yè)涉嫌違法轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口許可證。9家企業(yè)涉嫌走私固體廢物。44家企業(yè)通過暗管、滲坑等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物。98家企業(yè)違法不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施。256家企業(yè)存在未批先建、批建不符、擅自變更等違法行為。  

此外，還有412家企業(yè)存在違反固體廢物、環(huán)境應(yīng)急、信息公開等環(huán)境管理規(guī)定的違法違規(guī)行為。  

在專項(xiàng)行動(dòng)檢查組交辦的1074家違法企業(yè)中，相關(guān)地方環(huán)保部門至今仍未對(duì)134家違法企業(yè)下達(dá)行政處罰決定書或限期整改決定書。  

據(jù)了解，未查處原因包括：一是66家企業(yè)的案件由于企業(yè)申請(qǐng)聽證等原因，仍在辦理過程中，尚未下達(dá)處罰決定；二是44家企業(yè)因整改迅速，違法行為輕微且未對(duì)周邊環(huán)境造成影響，被所在地環(huán)保部門免于行政處罰；三是24家企業(yè)經(jīng)所在地環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)，檢查組反饋的實(shí)為一般的環(huán)境問題，違法事實(shí)不成立，或因證據(jù)不足，予以撤案。  

以上情況表明，進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為較為普遍，反映了企業(yè)守法意識(shí)淡薄，有關(guān)地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、行業(yè)環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等問題。  

加工利用過程中違法違規(guī)問題突出  

近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，環(huán)境保護(hù)部與海關(guān)總署等部門聯(lián)合，持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)打擊固體廢物走私等活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同海關(guān)總署、公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)范圍開展了強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)走私、非法處置、非法經(jīng)營(yíng)洋垃圾等違法行為開展全鏈條打擊，堅(jiān)決拒洋垃圾于國(guó)門之外。  

盡管各地區(qū)、各有關(guān)部門在打擊走私固體廢物、加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效，但仍有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對(duì)再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，致使不法分子走私進(jìn)口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止。  

2017年1月，經(jīng)過一個(gè)多月的偵辦，汕頭市海關(guān)抓獲13名涉嫌冒用他人“中華人民共和國(guó)限制進(jìn)口類可用做原料的固體廢物進(jìn)口許可證”大量走私進(jìn)口廢塑料的犯罪嫌疑人，案件查證規(guī)模擴(kuò)大至涉案固體廢物24萬(wàn)噸、案值30億元。  

2017年2月24日，海關(guān)在天津、山東、上海、江蘇、浙江、廣東等6個(gè)省（市）同步開展打擊廢物走私專項(xiàng)行動(dòng)，打掉涉嫌走私犯罪團(tuán)伙15個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人90名，初步查證涉嫌走私入境的廢礦渣、廢塑料、廢電子產(chǎn)品等各類固體廢物共2.62萬(wàn)噸。  

……  

近年來，類似的事件時(shí)有發(fā)生。2017年，中國(guó)海關(guān)緝私部門開展打擊廢物走私“藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，全國(guó)海關(guān)共刑事立案走私固體廢物案件200起，抓獲犯罪嫌疑人259名，查證廢塑料、廢棉布、廢礦渣等固體廢物30.3萬(wàn)噸。  

同時(shí)，加工利用過程中違法違規(guī)問題突出，嚴(yán)重污染環(huán)境，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康構(gòu)成威脅。  

禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，事關(guān)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局，是建設(shè)美麗中國(guó)的需要，也順應(yīng)了人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新要求和新期待。  

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2017年底前，我國(guó)將全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年底前，逐步禁止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。  

禁止洋垃圾入境將納入中央環(huán)保督察  

禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的一件大事。  

下一步，環(huán)境保護(hù)部將抓緊制定2017年底前禁止洋垃圾入境推進(jìn)改革固體廢物進(jìn)口管理制度改革具體工作方案，確保完成既定工作任務(wù)。同時(shí)，研究制定2018年~2020年專項(xiàng)行動(dòng)方案。繼續(xù)把推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革作為工作的重中之重，圍繞禁止洋垃圾入境，密切與海關(guān)、公安、邊防、海警、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門的聯(lián)系配合，嚴(yán)厲打擊固體廢物走私及國(guó)內(nèi)非法加工利用等環(huán)境違法行為。建立堵住洋垃圾入境長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管和專項(xiàng)稽查，加大違法犯罪行為查處力度。  

同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部將把禁止洋垃圾入境納入中央環(huán)境保護(hù)督察，形成高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)各地方、各部門責(zé)任落到實(shí)處。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，形成合力，共同推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。將不折不扣落實(shí)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的各項(xiàng)任務(wù)。從嚴(yán)從緊審批2018年固體廢物進(jìn)口許可證，嚴(yán)格控制固體廢物進(jìn)口審批指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)固體廢物加工企業(yè)的監(jiān)督，確保固體廢物加工過程不污染環(huán)境、不損害公眾健康。  

環(huán)境保護(hù)部還將充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加大對(duì)各地禁止洋垃圾入境和固體廢物進(jìn)口管理制度改革成效的宣傳力度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成良好輿論氛圍。

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