圖為邯鄲市環(huán)保督訪組了解村民家中燃?xì)獗趻鞝t取暖使用情況。劉靖嵩文祥供圖  


 

圖為天津市武清區(qū)電力工作人員對高壓線路進(jìn)行升級改造。  

◆中國環(huán)境報見習(xí)記者 王珊 中國環(huán)境報記者周迎久 張銘賢  

編者按  

黨的十九大報告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。  

如何打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，考驗著各地執(zhí)政者的決心。各地在打響秋冬治氣攻堅戰(zhàn)中出臺了相關(guān)政策，采取了諸多措施，因地制宜做好秋冬季大氣污染防治工作。如本期的散煤治理問題，作為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要任務(wù)，《大氣污染防治行動計劃》中明確要全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤�！吨攸c(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》中也提出，要優(yōu)先利用核電、水電、風(fēng)電、太陽能等新能源和可再生能源替代煤炭消費(fèi)，有序?qū)嵤┟焊臍狻⒚焊碾姽こ�，加快推進(jìn)集中供熱以及加強(qiáng)散煤治理。  

京津冀地區(qū)在推進(jìn)散煤治理上攻堅克難，面對難題迎難而上，取得了一系列經(jīng)驗和成果，對改善京津冀及周邊地區(qū)的大氣環(huán)境產(chǎn)生了積極的成效。  

當(dāng)前，全國各地能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染物排放、生活習(xí)慣及前期治理現(xiàn)狀千差萬別，大氣質(zhì)量改善作為一個長期目標(biāo)任務(wù)，需要各地不斷探索，提出自己的本土化方案。本版將持續(xù)關(guān)注秋冬季大氣污染攻堅戰(zhàn)的亮點(diǎn)工作，并刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。  

定目標(biāo)，拿方案，啃“硬骨頭”  

為打好秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，京津冀3地共同推進(jìn)能源創(chuàng)新工作，在散煤治理上不斷創(chuàng)新舉措，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。為此，京津冀3地日前聯(lián)合印發(fā)《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃(2017年~2020年)》（以下簡稱《行動計劃》），明確將共同推進(jìn)壓減燃煤工作。行動計劃提出了3地煤炭消費(fèi)控制的目標(biāo)。具體來說，2020年河北省平原農(nóng)村地區(qū)取暖散煤基本“清零”，2020年京津冀煤炭消費(fèi)力爭控制在3億噸左右。  

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，北京以嚴(yán)字為先、實(shí)字托底，天津不斷攻堅克難、壓實(shí)治污責(zé)任，河北著眼頂層設(shè)計、突出科學(xué)治霾。3地聯(lián)動，打出了一套漂亮的組合拳。  

為了盡快壓減散煤消費(fèi)，北京下定決心攻克難關(guān)。從《北京市2013~2017年清潔空氣行動計劃》《北京市“十三五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016~2017)》再到《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，可謂環(huán)環(huán)相扣、層層加力。  

北京要力爭實(shí)現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米左右的目標(biāo)，“清煤降氮”是重要的保障措施。在燃煤鍋爐清潔能源改造方面，2017年燃煤鍋爐清潔能源改造任務(wù)量為4000蒸噸，其中大部分是歷年改造遺留的“硬骨頭”，改造難度大。主要體現(xiàn)在3個方面：首先是點(diǎn)多，多數(shù)為小鍋爐，涉及近千家，分布在各遠(yuǎn)郊區(qū)，較為分散，統(tǒng)籌難度大。其次是面廣，改造涉及方方面面，比如鍋爐改造環(huán)節(jié)多、涉及改造對象類型多。近千家改造對象不僅涉及各種社會單位，還涉及中央單位、駐京部隊、武警部隊、市屬單位等。最后是實(shí)施難度大，改造對象地處偏遠(yuǎn)，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、需協(xié)調(diào)解決問題較多等困難。  

為此，北京市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給予了大力支持，市領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)指揮，召開專題會部署推進(jìn)，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各相關(guān)部門也建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，有效推進(jìn)了項目的進(jìn)展。  

推進(jìn)清潔取暖，事關(guān)綠色發(fā)展、民生福祉，對于冬季霧霾頻發(fā)的河北而言意義重大。2017年年初，在河北省委、省政府制定的大氣污染綜合治理“1+18”政策體系中，推進(jìn)冬季清潔取暖被列為“一號任務(wù)”，在5個專項實(shí)施方案中進(jìn)行了具體部署。河北省政協(xié)將《推進(jìn)清潔取暖改善大氣環(huán)境質(zhì)量》列為今年重點(diǎn)督辦的“1號提案”。  

河北省政府成立了由常務(wù)副省長任組長的雙代（氣代煤、電代煤）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。河北省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室緊盯目標(biāo)調(diào)度攻堅，省政府12個職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，堅持地下管線和地上管網(wǎng)同步建設(shè)，工程建設(shè)與設(shè)備采購?fù)酵七M(jìn)。  

與北京、河北不同，天津環(huán)境承載能力小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤。受冬季采暖需求突出等因素影響，煤炭占一次能源比重接近50%，煤炭消費(fèi)總量超過4200萬噸。特別是采暖期，月均耗煤量是非采暖期的近兩倍，造成秋冬季燃煤污染物排放顯著增長。  

壓力轉(zhuǎn)換為動力，為確保實(shí)現(xiàn)秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，天津市出臺了《天津市2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，其中一條重要內(nèi)容是加快散煤污染綜合治理。天津市環(huán)保局局長溫武瑞表示：“天津市將堅決實(shí)施城鄉(xiāng)散煤‘清零’，按照習(xí)近平總書記‘宜電則電、宜氣則氣’推進(jìn)冬季清潔取暖的重要指示要求，分類施策、因地制宜，將全市121萬戶城鄉(xiāng)散煤清潔取暖任務(wù)由國家要求的3年完成壓縮至兩年完成。”  

早策劃，抓重點(diǎn)，因地制宜  

5年前，“大氣十條”要求，到2017年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。北京的目標(biāo)明確，細(xì)顆粒物年均濃度要控制在60微克/立方米左右。  

“大氣十條”發(fā)布8天之后，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議在北京召開。會議要求，到2017年，北京市、天津市、河北省和山東省煤炭消費(fèi)量比2012年減少8300萬噸。其中，北京壓減1300萬噸、天津1000萬噸、河北4000萬噸、山東2000萬噸。  

5年后，“大氣十條”第一階段的終考考卷即將上交，京津冀地區(qū)散煤治理能否交出一份滿意的答卷？  

為打好2017年“清煤降氮”攻堅戰(zhàn)，北京市、區(qū)兩級環(huán)保部門聯(lián)動，按照“搶前抓早”的原則組織實(shí)施。制定早策劃、抓重點(diǎn)、勤協(xié)調(diào)、促執(zhí)法的工作方案。自2016年8月開始，北京市環(huán)保局便開始著手布局2017年改造工作，組織各區(qū)與市燃?xì)饧瘓F(tuán)對接，逐一開展現(xiàn)場調(diào)研。2016年9月開始，組織與重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)溝通，與中央在京單位、駐京部隊以及推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)的燃?xì)�、熱力、電力等單位對接，形成工作機(jī)制，共同推進(jìn)改造工作加快實(shí)施。北京市、區(qū)環(huán)保部門還建立了“周報、月報”等定期反饋機(jī)制，密切跟蹤各項目情況，以便隨時發(fā)現(xiàn)并解決問題。此外，從2016年11月份采暖季開始，全市環(huán)保部門對在用燃煤鍋爐單位集中開展專項監(jiān)督執(zhí)法，有效促進(jìn)了改造項目落地。  

按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，天津計劃用兩年時間對全市121萬戶散煤用戶進(jìn)行清潔能源替代，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)散煤全都“清零”。目前天津已經(jīng)完成了34萬戶，有60萬戶明年將實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。  

近年來，天津在控煤過程中，主要采取了減煤量、控煤質(zhì)、嚴(yán)排放、治散煤等措施。在減煤量方面，2016年天津已經(jīng)提前完成“大氣十條”規(guī)定的壓減1000萬噸煤的目標(biāo)任務(wù)，2017年繼續(xù)壓減燃煤260萬噸。在控煤質(zhì)方面，天津先后兩次頒布了煤炭質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升地方煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)排放方面，在對全市9家電廠22套機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放的基礎(chǔ)上，今年又對剩下的4家19套自備電廠煤電機(jī)組進(jìn)行了改造，目前已全部達(dá)到超低排放水平。  

河北在城市建成區(qū)通過大力淘汰燃煤小鍋爐，推進(jìn)集中供熱來減少采暖季污染排放。在淘汰燃煤鍋爐同時，河北省大力推行集中供熱，今年新增集中供熱面積1000萬平方米，全省（市、縣）基本形成大型集中供熱為主的供熱結(jié)構(gòu)。  

無論是雙代煤工程還是集中供熱工程，目的都是為了減輕散煤污染。防止散煤復(fù)燒，鞏固治理成果，河北省還著力強(qiáng)化散煤管控，以生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織開展“紅盾治污”“百日會戰(zhàn)”等攻堅行動，堅決杜絕生產(chǎn)和使用劣質(zhì)煤行為，加大煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤質(zhì)抽檢力度，全部取締外來煤洗選。  

河北省雄縣地?zé)豳Y源豐富，目前地?zé)峁┡采w90%以上的供暖區(qū)，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了地?zé)峒泄┡采w，成為全國第一個“無煙城”。在河北的張家口壩上地區(qū)，風(fēng)電資源豐富。探索清潔能源供暖模式、提高風(fēng)電資源就地消納水平，張家口市走出了一條風(fēng)電供暖的新路徑。  

張家口市能源局局長郭俊峰介紹，為降低風(fēng)電供暖成本，普及風(fēng)電供暖，張家口市開展了可再生能源電力市場化交易。交易后電供暖用戶可享受0.15元/千瓦時的優(yōu)惠電價，較低谷電價0.28元/千瓦時又降低了46.4%，成本與燃煤集中供暖基本持平，這標(biāo)志著風(fēng)電供暖的成本瓶頸被打破。  

河北省因地制宜探索多元化清潔供暖途徑，還明確將生物質(zhì)氣、沼氣等多種模式替代散煤納入氣代煤任務(wù)計劃，參照省級氣代煤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。  

壓產(chǎn)能，減排放，持續(xù)攻堅  

保障能源安全，推動綠色低碳發(fā)展，全面壓減煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施清潔能源替代，形成多元多向保障格局，是《行動計劃》對京津冀地區(qū)能源格局的規(guī)劃愿景。  

回顧《北京市2013~2017清潔空氣行動計劃》實(shí)施的5年，北京市共淘汰燃煤鍋爐4923家8312臺共計39165.5蒸噸，初步估算可減燃煤900萬噸。2017年底前，繼東西城2015年實(shí)現(xiàn)“無煤化”后，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐將清零，六成以上平原地區(qū)（城六區(qū)和南部平原地區(qū)）實(shí)現(xiàn)基本“無煤化”。與2013年相比，全市年用煤總量將由2300萬噸壓減到700萬噸以內(nèi)，下降70%；優(yōu)質(zhì)能源占能源消費(fèi)總量將達(dá)90%左右。  

在燃煤鍋爐清潔能源改造、四大燃煤電廠關(guān)停、四大燃?xì)鉄犭娭行慕ǔ赏哆\(yùn)、散煤清潔能源替代等壓煤措施綜合作用下，北京的二氧化硫年均濃度持續(xù)下降，從2013年的28微克/立方米下降到2016年的10微克/立方米，下降幅度高達(dá)64.3%。截至今年10月底，二氧化硫累計濃度為8微克/立方米，同比去年下降11.1%。通過多年大規(guī)模燃煤污染治理、新老措施疊加，環(huán)境效益不斷釋放，預(yù)計今年的二氧化硫年均濃度有望再創(chuàng)新低。  

今年供熱啟動前夕，國網(wǎng)天津市電力公司完成了16.67萬戶城鄉(xiāng)居民的煤改電配套設(shè)施建設(shè)，包括中心城區(qū)、濱海新區(qū)、武清區(qū)都實(shí)現(xiàn)了城市散煤“清零”的目標(biāo)。通過居民“煤改電”工作的實(shí)施，今年天津新增電采暖總面積達(dá)1500萬平方米，預(yù)計新增冬季采暖負(fù)荷34.3萬千瓦，實(shí)現(xiàn)年可替代電量約6億千瓦時，相當(dāng)于減少燃煤25萬噸，減排二氧化碳62.5萬噸，二氧化硫、氮氧化物2.8萬噸。  

截至目前，河北全省淘汰燃煤小鍋爐3.36萬臺共5.05萬蒸噸，完成壓減煉鐵產(chǎn)能2022萬噸、煉鋼產(chǎn)能2261萬噸、水泥產(chǎn)能201.5萬噸、平板玻璃500萬重量箱、焦化產(chǎn)能808萬噸等，共削減煤炭消費(fèi)量3845萬噸，減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等主要污染物排放量分別為12.84萬噸、15.26萬噸、17.85萬噸。清潔取暖方面完成氣代煤、電代煤工程任務(wù)覆蓋181.2萬戶，取締散煤經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)2796個，有效控制了劣質(zhì)散煤燃燒造成的污染。  

河北省環(huán)保廳廳長高建民說：“下一步，我們將按照黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的新要求，緊緊圍繞持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量這個核心，堅持全民共治、源頭防治，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實(shí)，動員全黨、全民、全社會力量參與治霾，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為人民提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力使人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境擁有更多獲得感和幸福感。”

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