7個市處于京津冀大氣污染傳輸通道，又面臨著“大氣十條”階段性考核，今年以來，對河南省環(huán)保系統(tǒng)來說，大氣污染防治一直是工作的重中之重。  

看到前九個月的治污成績單，他們有了信心；拿到治污不會影響發(fā)展的研究報告，他們少了擔(dān)心；想到今年要完成的“大氣十條”治理目標(biāo)，他們下了決心。  

看到成績單，他們有了信心  

新近出爐的一組數(shù)據(jù)，讓河南環(huán)保人信心更足了。  

今年以來，河南省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“兩降一增”——PM10、PM2.5濃度“雙下降”，優(yōu)良天數(shù)增加。  

數(shù)據(jù)顯示，截至10月7日，河南省PM10累計濃度為110微克/立方米，同比下降10微克/立方米，降幅達(dá)8.3%；PM2.5累計濃度62微克/立方米，同比下降3微克/立方米，降幅為4.5%。  

在優(yōu)良天數(shù)方面，累計達(dá)173天，同比增加14天，達(dá)到了近4年來同期最好水平。這樣的成績，放在整個京津冀及周邊省份中，也不算差。  

從地市情況來看，18個省轄市在全國338個地級城市排名也均有所上升，其中7市PM10退出后五十。  

事非經(jīng)過不知難。  

成績的背后，是治標(biāo)與治本措施開始顯效。  

為了治理大氣，河南省持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)集中供暖供熱、“電代煤”“氣代煤”工程、燃煤散燒污染治理、“散亂污”企業(yè)整治、揚(yáng)塵污染治理、工業(yè)企業(yè)治污達(dá)標(biāo)排放等一系列硬措施，標(biāo)本兼治。  

目前，河南省已累計完成新增城市集中供熱供暖面積6823.7萬平方米，完成“電代煤”“氣代煤”117.2萬戶；累計排查整治取締“散亂污”企業(yè)83040家；全省295臺10蒸噸以上、65蒸噸以下燃煤鍋爐特別排放限值提標(biāo)治理任務(wù)已完成258臺，完成率87.5%。  

成績的背后，是黨政和部門責(zé)任逐漸落實(shí)。  

河南省委、省政府早在2016年11月就開始研究部署今年環(huán)境污染治理攻堅工作，黨政“一把手”親自部署，把“持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全年優(yōu)良天數(shù)200天以上”納入十件重點(diǎn)民生實(shí)事。  

全省各級各部門按照“一崗雙責(zé)”要求，強(qiáng)化攻堅治污，狠抓工作落實(shí)。省紀(jì)委、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部強(qiáng)力推動，省發(fā)改、財政、工信、公安、商務(wù)、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門履責(zé)意識不斷提升。  

成績的背后，是精細(xì)和精準(zhǔn)管理不斷強(qiáng)化。  

針對豫東豫南地區(qū)工業(yè)污染少、環(huán)境條件好、揚(yáng)塵治理提升空間大等特點(diǎn)，河南省對其提出了更嚴(yán)格的治理措施和目標(biāo)要求，鼓勵條件好的地區(qū)為全省多做貢獻(xiàn)。  

針對豫北、豫西地區(qū)工業(yè)污染重等問題，河南省積極推廣新鄉(xiāng)市綜合治理，加強(qiáng)工業(yè)污染源和重型運(yùn)輸車輛管理等經(jīng)驗(yàn)，鼓勵落后地區(qū)奮力趕超。  

拿到研究報告，他們少了擔(dān)心  

河南的治污要求高，發(fā)展訴求也高。一種擔(dān)心也開始出現(xiàn)，強(qiáng)力治污會不會影響到發(fā)展、財政、就業(yè)？河南省環(huán)保廳完成的一份專題研究報告打消了這種顧慮。  

課題組根據(jù)Tapio“脫鉤”理論，對全省2017年上半年的大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)增長情況進(jìn)行定量分析，特別是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與PM2.5和PM10平均濃度變化情況，以及二氧化硫和氮氧化物排放量變化率進(jìn)行定量研究。  

“脫鉤”理論主要有兩種形態(tài)，一是“脫鉤”，指經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間不存在同步關(guān)系；二是“掛鉤”，指兩者之間存在明顯的同步性。  

研究顯示，2017年1至9月份，河南省環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，PM10、PM2.5平均濃度分別達(dá)到111微克／立方米、63微克／立方米，與去年同期相比分別下降8.3%、4.5%。  

與此同時，預(yù)計全省GDP突破31000億元，比去年同期增長8.1%；財政收入2576.6億元，增長12.9%。  

上述情況表明，河南省PM10、PM2.5年均濃度值的變化與GDP、財政收入的增長整體呈現(xiàn)“強(qiáng)脫鉤”關(guān)系，即在GDP、財政收入增長的同時實(shí)現(xiàn)PM10、PM2.5濃度下降。  

根據(jù)這一研究成果，河南省目前已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣污染“脫鉤”的發(fā)展階段，也說明河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)粗放發(fā)展到精細(xì)化、高質(zhì)量發(fā)展并與環(huán)境質(zhì)量改善同步的轉(zhuǎn)變。  

事實(shí)上，之前的發(fā)展數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。根據(jù)報道，2016年，河南省實(shí)現(xiàn)PM10、PM2.5平均濃度雙下降，降幅分別為5.2%和8.8%。同時，全省生產(chǎn)總值增長了8.1%，經(jīng)濟(jì)總量邁上4萬億元新臺階。  

課題組根據(jù)這些實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，河南省通過大氣污染防治攻堅戰(zhàn)推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益提升，實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長同步。  

想到治理目標(biāo)，他們下了決心  

成績是客觀的，但困難仍存在。從目前情況看，河南省治污發(fā)力，完成“大氣十條”第一階段目標(biāo)任務(wù)有基礎(chǔ)、有希望，但任務(wù)也很艱巨。  

一方面，大氣污染水平仍居高位。目前河南全省PM10累計濃度比年度目標(biāo)值（108微克/立方米）高了2微克/立方米，PM2.5累計濃度暫低于年度目標(biāo)值（66微克/立方米）4微克/立方米。  

另一方面，進(jìn)入冬季，氣象擴(kuò)散條件變差、重污染天氣增多等不利因素增多。根據(jù)氣候預(yù)判，今年11月、12月，全省會有30天至45天的靜穩(wěn)天氣，可能發(fā)生4至5次較大的污染過程。  

對于河南省來說，2017年完成“全省PM10濃度108微克/立方米以下、PM2.5濃度66微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到200天以上”國家下達(dá)的大氣污染防治終期考核目標(biāo)和省委、省政府確定的全省生產(chǎn)總值增長7.5%（力爭8%）的年度目標(biāo)任務(wù)，仍面臨不少不利因素。  

對此，河南省環(huán)保廳表示，將用足用好研究報告成果，進(jìn)一步加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅力度，切實(shí)做到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中抓好環(huán)境污染治理、在環(huán)境治理中提升發(fā)展品質(zhì)。  

以強(qiáng)化環(huán)境政治責(zé)任提升綠色發(fā)展理念。進(jìn)一步牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，真正認(rèn)識到好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和好的環(huán)境質(zhì)量內(nèi)在是一致的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系。  

以環(huán)境污染攻堅治理促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。以強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化發(fā)展布局；以嚴(yán)格環(huán)境管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；做好重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和企業(yè)服務(wù)。  

以拓寬投融資渠道推進(jìn)大氣污染治理。盡最大努力爭取國家資金支持的同時，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度，以政府投資帶動全社會的環(huán)保投入。  

以環(huán)境治理提升城市發(fā)展水平。加快推進(jìn)集中供熱供暖，強(qiáng)化壓煤減污；統(tǒng)籌“車油路”，強(qiáng)化機(jī)動車污染管控；嚴(yán)格管控?zé)熁ū袢挤藕屠贌? 

以轉(zhuǎn)變生活方式強(qiáng)化全民治污。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育；在全社會倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。  

這些措施，決心不小，力度不小。要確保這些措施真正落地見效，還需加大督查力度，注重量化問責(zé)，使之真正成為各相關(guān)主體的自覺行動。

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