記者近日從環(huán)境保護(hù)部獲悉，今年下半年，包括鋼鐵、焦化、化工、紡織印染等在內(nèi)的13個(gè)行業(yè)將全面開展排污許可證申請和核發(fā)工作。根據(jù)相關(guān)文件，京津冀及周邊“2＋26”大氣污染傳輸通道城市、長三角、珠三角等地區(qū)的時(shí)間表比全國更提前。這些地區(qū)的煉鐵、煉鋼、軋鋼行業(yè)須在今年內(nèi)核發(fā)排污許可證，其他地區(qū)在2018年底前完成。  

環(huán)境保護(hù)部近日接連發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鋼鐵工業(yè)》（HJ846—2017）（以下簡稱“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”）、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水泥工業(yè)》（HJ847—2017）（以下簡稱“水泥技術(shù)規(guī)范”）、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱《排污許可名錄》）等文件。平板玻璃、紡織印染、氮肥工業(yè)相關(guān)政策也已征求意見。  

有證無證區(qū)別很大  

鋼鐵企業(yè)5000余家，“無證”企業(yè)將作為化解產(chǎn)能的重中之重  

以鋼鐵行業(yè)為例，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全國鋼鐵企業(yè)約有5000余家，其中有煉鐵、煉鋼能力的企業(yè)650家，獨(dú)立軋鋼企業(yè)4350余家。京津冀、長三角、珠三角的煉鐵、煉鋼企業(yè)分別有105家、70家、5家。有基層環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于《排污許可名錄》將燒結(jié)、高爐、軋鋼等都算在鋼鐵企業(yè)范圍內(nèi)，具體的企業(yè)數(shù)量還需進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)。  

據(jù)了解，排污許可證將作為鋼鐵企業(yè)排污行為的唯一行政許可，也是環(huán)境執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。鋼鐵企業(yè)必須持證按證排污，開展自行監(jiān)測、建立臺賬、定期報(bào)告和信息公開，實(shí)現(xiàn)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。對于無證排污或違證排污的鋼鐵企業(yè)，將受到按日計(jì)罰、停產(chǎn)等嚴(yán)厲的處罰。  

特別是鋼鐵行業(yè)作為化解過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，未取得排污許可證的“無證”企業(yè)將作為化解產(chǎn)能的重中之重。  

今年上半年，一批鋼鐵企業(yè)陸續(xù)獲發(fā)具有全國統(tǒng)一編碼的排污許可證，截至6月30日，已有66家鋼鐵企業(yè)獲準(zhǔn)“合法排污”。  

對行業(yè)有啥影響？  

盈利能力較弱企業(yè)需要更長時(shí)間收回成本，利好大型企業(yè)  

關(guān)于“鋼鐵技術(shù)規(guī)范”，記者了解到，其制定的原則是基于現(xiàn)行的國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，既不加嚴(yán)，也不放松，不額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是注重與現(xiàn)有各項(xiàng)環(huán)境制度要求的銜接，體現(xiàn)全過程管理和多污染物協(xié)同控制。  

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，一個(gè)500萬噸的鋼廠在排污治理設(shè)施上需投入3億至5億元，每類廢氣主要排放口均應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，每臺設(shè)施投入約幾十萬元。除了設(shè)施投入，按較高標(biāo)準(zhǔn)算，企業(yè)環(huán)保方面的日常運(yùn)行費(fèi)用需約每噸鋼200元。  

據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院估算，鋼鐵行業(yè)8類廢氣主要排放口全部安裝自動(dòng)監(jiān)測裝置，可管控二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別為104萬噸、94萬噸、103萬噸。  

有研究機(jī)構(gòu)分析，排放總量限制將制約小企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能。對于目前效益處于中上水平的鋼企（即噸鋼利潤達(dá)到600元至1000元）來說，約一個(gè)季度至半年就能收回成本。而對于盈利能力較弱的企業(yè)，則需更長時(shí)間才能收回成本。因此，排污許可制度的實(shí)施將利好大型企業(yè)。  

對于企業(yè)而言，只要環(huán)保手續(xù)完善，治污設(shè)施能夠滿足達(dá)標(biāo)排放等要求，符合產(chǎn)業(yè)政策，都能夠申領(lǐng)許可證。同時(shí)《排污許可名錄》將排污單位分為重點(diǎn)管理和簡化管理，絕大部分中小企業(yè)將實(shí)行簡化管理，申領(lǐng)難度并不大。  

重要提示  

九種情形無法獲得許可證  

■屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰取締的  

■位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的  

■沒有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力的  

■申請的排放濃度不符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或排放量不符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求的  

■申請表中填寫的自行監(jiān)測方案、執(zhí)行報(bào)告上報(bào)頻次、信息公開方案不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的  

■對新改擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位，不滿足環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)的相關(guān)要求的  

■通過污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標(biāo)的，被替代削減的排污單位許可證未按規(guī)定進(jìn)行變更的  

■排污口設(shè)置不符合國家或地方要求的  

■不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他要求的 

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