有了頂層設(shè)計(jì)和資金保障，四川遂寧海綿城市建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨�。特別值得一提的是，中央財(cái)政給予的12億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金和省級(jí)財(cái)政支付的3000萬元專項(xiàng)資金，有力支持了遂寧海綿城市建設(shè)。  

近日在四川省遂寧市采訪海綿城市建設(shè)情況時(shí)，記者遭遇了今夏首輪強(qiáng)降雨，城區(qū)24小時(shí)累計(jì)降雨量達(dá)到53.6毫米。雖然大雨圍城，但記者沒有看到“大海”，看到的是猛瀉的雨水迅速被“海綿寶寶”消納，暴雨中的遂寧井然有序。這得益于海綿城市建設(shè)，作為全國首批海綿試點(diǎn)城市，遂寧經(jīng)過兩年多的不懈努力，取得了豐碩的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，“海綿寶寶”也成為遂寧一張靚麗的名片。  

雨水都跑哪兒去了?  

“這是會(huì)‘喝水’的透水路面，即使瞬間雨量大，路面也不會(huì)有積水。”身著透明簡易雨衣的遂寧市河?xùn)|新區(qū)建設(shè)局副局長李建寧，讓身邊工作人員打開位于道路旁的水篦子。記者看到，雨水形成的涓涓細(xì)流，正源源不斷地流入深達(dá)半米多、底下墊有綠色編織袋的水篦子里。  

“在這里，雨水經(jīng)過初次過濾后進(jìn)入滲透井，通過滲透井，實(shí)現(xiàn)初期雨水凈化、地下水涵養(yǎng)、雨水收集回收利用的自然循環(huán)。”通過李建寧的介紹，記者對(duì)“海綿體”有了大致了解。  

在河?xùn)|新區(qū)聯(lián)福家園小區(qū)，記者見識(shí)了“海綿體”的威力。“小區(qū)的路面，我們采用滲排一體化的方式，75%的雨水可以直接從路面滲入土壤，多余的雨水就會(huì)排到市政管網(wǎng)里邊去。”李建寧告訴記者，該小區(qū)完全按海綿城市的理念設(shè)計(jì)建造。  

“以前屋面的雨水落管直接接入市政管網(wǎng)，現(xiàn)在對(duì)其進(jìn)行斷截，屋面雨水流經(jīng)斷截過的雨水落管，經(jīng)過樓宇地面的小碎石帶消能后，滲透進(jìn)附近的植草溝，水便被儲(chǔ)存起來，用于小區(qū)綠化。如果遇到大暴雨，超出承載量的雨水則會(huì)通過溢流口進(jìn)入市政管網(wǎng)。”李建寧告訴記者，如果說碎石、卵石、草坪、樹木等是天然小“海綿體”的話，位于船山區(qū)的圣蓮島濕地公園則是遂寧最大的天然“海綿體”。  

站在圣蓮島岸邊，記者領(lǐng)略到了南宋詩人楊萬里筆下“接天蓮葉無窮碧”的意境，也看到了來自美國、澳大利亞、印度等全球23個(gè)國家和地區(qū)的荷花品種。  

船山區(qū)觀音湖開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)副主任黃江告訴記者，圣蓮島周圍水域種植的荷花，能夠極大地改善水體質(zhì)量，繼而達(dá)到凈化水體的作用。島上滿眼綠色的植被釋放出的負(fù)氧離子，可以凈化城市空氣。  

“‘海綿體’就像憨態(tài)可掬的卡通形象———‘海綿寶寶’那樣，張開大口‘吞下’所有天上掉下來、地上流著的水，有需要時(shí)再‘吐出來’。如果一個(gè)城市像‘海綿寶寶’，這個(gè)城市一定超可愛、超實(shí)用。”遂寧市住建局副局長王明華笑著對(duì)記者說，自2015年4月成功申報(bào)全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來，作為四川省唯一的入選城市，同時(shí)也是西部地區(qū)唯一入選的地級(jí)市，遂寧市經(jīng)過兩年多的建設(shè)，如今變身成為名副其實(shí)的“海綿寶寶”。  

“海綿寶寶”改善城市“水生態(tài)”  

遂寧市之所以急于建設(shè)海綿城市，很大程度上與其緊挨著嘉陵江的支流——涪江有關(guān)。以往每遇雨季，該市就飽受內(nèi)澇之苦，既造成經(jīng)濟(jì)損失，也白白浪費(fèi)了上天送來的水資源。王明華告訴記者，遂寧在建設(shè)海綿城市之前，老城區(qū)排查出的內(nèi)澇點(diǎn)多達(dá)45個(gè)，內(nèi)澇現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。  

“很多遂寧人至今仍對(duì)2013年6月30日遭遇的那場特大暴雨記憶猶新。”遂寧市公共氣象服務(wù)中心副主任張滿山對(duì)記者說，當(dāng)天遂寧累計(jì)降雨量高達(dá)323.7毫米，為1951年遂寧有氣象記錄以來最大日降水量，暴雨導(dǎo)致遂寧市多地出現(xiàn)內(nèi)澇。  

除了“水多”(內(nèi)澇)外，遂寧還存在“水少”(人均水資源少)、“水臟”(水體黑臭)、“水堵”(硬質(zhì)鋪裝多)等“城市病”。王明華介紹說，雖然遂寧中心城區(qū)擁有“一江七河”，水系頗多，并不缺水，但從全市看，遂寧水資源總量僅為11.34億立方米，人均年占有水資源量293立方米左右，遠(yuǎn)低于全國、全省人均水平，位列全省倒數(shù)第一，屬水資源嚴(yán)重緊缺地區(qū)。同樣，“水臟”在遂寧也很突出：市區(qū)內(nèi)的聯(lián)盟河、明月河和米家河3條小河，由于受雨污合流、面源污染等侵害，每到枯水期就會(huì)出現(xiàn)水體黑臭現(xiàn)象。  

“基于此，遂寧海綿城市建設(shè)以‘水生態(tài)’為核心，帶動(dòng)遂寧城市生態(tài)整體升級(jí)。”王明華告訴記者，遂寧建設(shè)海綿城市有兩個(gè)得天獨(dú)厚的條件：其一，具有良好的自然生態(tài)本底，擁有的“一江七河”“兩山四島”等天然海綿體，成為建設(shè)海綿城市良好的“先天條件”。其二，在過去10年中，遂寧圍繞山水進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，具有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。  

“遂寧試點(diǎn)區(qū)域面積為25.8平方公里，約占全市中心城區(qū)面積的三分之一，建設(shè)任務(wù)不輕。為了搞好海綿城市建設(shè)，我們聘請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《遂寧市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。”王明華說，按照《規(guī)劃》，老城區(qū)海綿城市建設(shè)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，主要解決城市內(nèi)澇、水體黑臭、雨污合流、面源污染等問題;新區(qū)建成區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)和問題雙導(dǎo)向，主要解決徑流控制、面源污染、管網(wǎng)錯(cuò)接等問題;新區(qū)拓展區(qū)堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管控。  

PPP讓“海綿寶寶”快速成長  

海綿城市建設(shè)試點(diǎn)需要多少錢?這些資金從何而來?建設(shè)中能節(jié)省經(jīng)費(fèi)嗎?王明華回答了記者的這些問題。  

“遂寧市在3年試點(diǎn)期內(nèi)要完成25.8平方公里的海綿城市建設(shè)，所需資金是個(gè)變量。”王明華解釋說，在試點(diǎn)申報(bào)時(shí)，按200元/平方米測算，25.8平方公里面積大概需要58.3億元�？紤]到海綿城市與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密不可分，且建設(shè)又不能出現(xiàn)“碎片化”，將海綿建設(shè)項(xiàng)目與其相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過PPP模式進(jìn)行連片打包一并實(shí)施，海綿城市建設(shè)資金由原來的58.3億元增加到100多億元。”  

“遂寧市海綿城市建設(shè)吸納了‘四方資本’。”遂寧市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，其中的大頭是通過PPP模式，公開選擇技術(shù)、資金、管理力量雄厚的企業(yè)聯(lián)合體，實(shí)施投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營管理一體化，吸引社會(huì)資本75億元。此外，政府通過規(guī)劃管控、由開發(fā)企業(yè)投資完成2億元，政府債券投入2.5億元，農(nóng)發(fā)行貸款26億元。目前，遂寧市共計(jì)吸引各類社會(huì)資本105.5億元，參與海綿城市建設(shè)。特別值得一提的是，中央財(cái)政給予的12億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金和省級(jí)財(cái)政支付的3000萬元專項(xiàng)資金，有力支持了遂寧海綿城市建設(shè)。  

“對(duì)于財(cái)力相對(duì)薄弱的遂寧來說，要解決建設(shè)海綿城市建設(shè)資金問題，主要還要靠走PPP的路子。”遂寧市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，通過政府采購程序依法合規(guī)確定社會(huì)資本，并根據(jù)績效考核結(jié)果支付給社會(huì)資本方合理利潤，一方面，可以督促社會(huì)資本方項(xiàng)目提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營效率;另一方面，可以減少當(dāng)期財(cái)政支出責(zé)任。財(cái)政主要是前期注入政府項(xiàng)目資本金，根據(jù)合同約定將支出責(zé)任分年度列入財(cái)政預(yù)算，按照績效考核結(jié)果將資金支付社會(huì)資本方，并參與項(xiàng)目全過程的監(jiān)督管理。  

“有人說，海綿城市建設(shè)很‘燒錢’。但我們的實(shí)踐證明，海綿城市建設(shè)并不復(fù)雜、‘不燒錢’。”王明華告訴記者，海綿城市建設(shè)不一定要大拆大建，不一定要高、大、上的設(shè)備投入，采用傳統(tǒng)工藝和本地材料相結(jié)合，因地制宜靈活運(yùn)用，花較少的錢也能達(dá)到較好的建設(shè)效果。遂寧通過分步實(shí)施改造，結(jié)合棚戶區(qū)、危舊房改造計(jì)劃，逐步實(shí)施海綿城市建設(shè)，避免了大拆大建。同時(shí)，通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施微創(chuàng)改造，用“小”“巧”“省”辦法避免大開大挖。此外，實(shí)現(xiàn)海綿建設(shè)材料本土化，大量運(yùn)用連砂石、碎石等本地建筑材料，既兼顧了生態(tài)、安全，又做到了經(jīng)濟(jì)、適用。  

有了頂層設(shè)計(jì)和資金保障，遂寧海綿城市建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨�。�?shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，海綿城市建設(shè)累計(jì)開工試點(diǎn)項(xiàng)目316個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的91.3%;完成試點(diǎn)項(xiàng)目261個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的75.4%;在建項(xiàng)目55個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的15.9%，待建項(xiàng)目30個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的8.7%。  

“‘十三五’時(shí)期，遂寧將分年度、分片區(qū)完成試點(diǎn)區(qū)域外6平方公里老舊小區(qū)立體式綜合改造。按照《規(guī)劃》，到2020年，城市建成區(qū)30%面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求;到2030年，城市建成區(qū)90%面積要達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。”王明華對(duì)此信心滿滿。  

“海綿寶寶”提升城市品質(zhì)  

“海綿寶寶”終結(jié)了遂寧多年的“遇雨看海”模式，受到了廣大市民的贊譽(yù)。  

遂寧市財(cái)政局投資科科長何玲給記者講了這樣一個(gè)故事：“6˙30”遂寧特大暴雨，讓原本地勢低洼、逢雨必澇的復(fù)豐巷小區(qū)瞬間開啟“看海模式”，小區(qū)積水深達(dá)1.3米;經(jīng)過海綿城市建設(shè)后，現(xiàn)在小區(qū)居民下雨出門穿布鞋都不濕腳面。“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解。”看到“海綿寶寶”的奇特功效，遂寧市45個(gè)小區(qū)的居民聯(lián)名寫信、按手印，要求市政府在各自的小區(qū)建設(shè)“海綿寶寶”。  

遂寧因海綿城市而出名，也因海綿城市而美麗。漫步在遂寧河?xùn)|濕地公園的親水棧道上，記者看到，河岸兩旁的荷花競相綻放，岸邊的垂柳在微風(fēng)中搖曳;河面上，幾只白天鵝在那里交頸戲水。沿著親水棧道直行，在岸邊的一處開闊地帶，七八位老人組成的銅管小樂隊(duì)正在排練節(jié)目，孩子們則在不遠(yuǎn)處嬉戲玩耍……  

“這是我們遂寧中心城區(qū)的一座濕地公園，當(dāng)初這里是一片河灘地，流經(jīng)此地的城市水系也屬于黑臭水體。”何玲告訴記者，經(jīng)過海綿改造后，這里成為了名副其實(shí)的“城市綠肺”。  

通過海綿城市建設(shè)，遂寧綠色發(fā)展戰(zhàn)略得以深化，環(huán)境改善了，品質(zhì)提高了，城市競爭力、吸引力也得到了提升，來遂寧參觀、旅游、置業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)的客人越來越多。何玲告訴記者，隨著城市整體環(huán)境的改善，遂寧的房價(jià)也悄然上漲了，平均房價(jià)由約5200元/平方米漲到現(xiàn)在的約7000元/平方米，土地級(jí)差增長了40%。  

在王明華看來，海綿城市建設(shè)涵蓋的工程項(xiàng)目可真不少。包括新建、改造小區(qū)、綠色屋頂、可滲透路面及自然地面;建設(shè)下凹式綠地和植草溝;保護(hù)、恢復(fù)和改造城市建成區(qū)內(nèi)河湖水域、濕地;建設(shè)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)，綜合整治河道，建設(shè)沿岸生態(tài)緩坡等，開展河道清淤;建設(shè)污水再生利用設(shè)施;改造村莊雨污分流管網(wǎng)和低洼積水點(diǎn)的排水設(shè)施，等等。毫無疑問，海綿城市建設(shè)帶動(dòng)了全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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