近日，西安市政府發(fā)布2017年“鐵腕治霾;保衛(wèi)藍(lán)天”“1+1+9”組合方案，明確了我市今年治霾的目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求。  

“1+1+9”組合方案中，兩個(gè)“1”分別指《西安市2017年“鐵腕治霾;保衛(wèi)藍(lán)天”工作實(shí)施方案》和《西安市“鐵腕治霾;保衛(wèi)藍(lán)天”督查考核問責(zé)工作暫行辦法》，“9”指其中的《煤炭削減專項(xiàng)行動(dòng)方案》《燃煤鍋爐拆改專項(xiàng)行動(dòng)方案》《揮發(fā)性有機(jī)物污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》《涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案》《小散亂污企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》《低速及載貨柴油汽車污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》《秸稈等生物質(zhì)綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)方案》《建設(shè)工地?fù)P塵污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《網(wǎng)格化管理專項(xiàng)行動(dòng)方案》等9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案。  

緊盯目標(biāo)  

確保全年優(yōu)良天數(shù)不少于220天  

2017年，我市將通過12大類64項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，力爭優(yōu)良天數(shù)大于220天，PM10、PM2.5年均濃度及二氧化硫、氮氧化物等減排完成省級目標(biāo)任務(wù)。按照《西安市2017年“鐵腕治霾;保衛(wèi)藍(lán)天”工作實(shí)施方案》，我市已對各項(xiàng)任務(wù)明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限。  

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)  

灞橋、西郊熱電廠將搬出西安城區(qū)  

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰剩余落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁審批和引進(jìn)高污染、高耗能項(xiàng)目;積極推動(dòng)廢物利用、垃圾焚燒發(fā)電等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。萬元GDP能耗降低3.3%。  

逐步將灞橋熱電廠、西郊熱電廠以發(fā)電為主調(diào)整為以供熱為主;積極協(xié)調(diào)中省有關(guān)部門，長遠(yuǎn)將其搬出西安城區(qū)。6月底前完成方案調(diào)整，年底前提出搬遷規(guī)劃。  

不斷優(yōu)化城市布局  

規(guī)劃建設(shè)通風(fēng)廊道  

加快確立有利于污染物擴(kuò)散的城市組團(tuán)發(fā)展模式，規(guī)劃建設(shè)通風(fēng)廊道，確定城市通風(fēng)廊道的生態(tài)控制區(qū)邊界，明確城市通風(fēng)廊道用地控制要求，嚴(yán)格空間管制，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。  

結(jié)合土門地區(qū)、幸福林帶綜合改造，加快推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)“退城入園”，年內(nèi)至少完成5戶以上工業(yè)企業(yè)“退城入園”任務(wù)。對主城區(qū)重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)摸底調(diào)查，制定方案，逐步將重點(diǎn)污染企業(yè)從城區(qū)搬遷至相關(guān)工業(yè)園。  

嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量  

燃?xì)忮仩t開展低氮排放改造  

嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。完成170萬噸煤炭削減總量任務(wù)。應(yīng)優(yōu)先拆改城市上風(fēng)向和通風(fēng)廊道等地域的燃煤鍋爐。所有20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。  

2018年10月底前，全市20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全部實(shí)施“煤改氣”“煤改電”或煤改清潔能源，不具備改造條件的實(shí)施超低排放改造。其中2017年10月底前100蒸噸/小時(shí)以上集中供熱燃煤鍋爐完成改造。對燃?xì)忮仩t開展低氮排放改造，年內(nèi)不少于40臺。  

積極推進(jìn)散煤治理。建成區(qū)內(nèi)(除集中供熱外)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”。  

嚴(yán)格管控機(jī)動(dòng)車污染  

研究制定機(jī)動(dòng)車總量控制政策  

編制機(jī)動(dòng)車發(fā)展規(guī)劃，研究制定機(jī)動(dòng)車總量控制和年增長控制政策。2017年起分步執(zhí)行國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)口、銷售、注冊的車輛，須達(dá)到國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)要求。  

全面完成省上下達(dá)的黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)。分步推進(jìn)國I、國II排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車，國III排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車以及出租車淘汰報(bào)廢，國III排放標(biāo)準(zhǔn)渣土清運(yùn)車輛逐步淘汰。6月底前出臺政策。  

積極探索機(jī)動(dòng)車兩個(gè)尾號常態(tài)化限行辦法，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間按照應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行禁限行措施。從事餐飲泔水清運(yùn)、家裝垃圾清運(yùn)、餐飲供貨、廢品回收等低速載貨車，全部更新為達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型貨車。凡手續(xù)不全或達(dá)不到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)要求的一律查扣取締。  

堅(jiān)決遏制揚(yáng)塵污染  

嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”  

建設(shè)單位在施工前，編制揚(yáng)塵治理實(shí)施方案，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用列入工程造價(jià)。按照圍擋、覆蓋、沖洗、硬化、密閉、灑水“6個(gè)100%”和出入口道路硬化、基坑坡道處理、沖洗設(shè)備安裝、清運(yùn)車輛密閉、拆除濕法作業(yè)、裸露地面和拆遷垃圾覆蓋“7個(gè)到位”的管理標(biāo)準(zhǔn)，對各類工地實(shí)行紅、黃、綠掛牌管理制度(綠牌為達(dá)標(biāo)施工、黃牌為警告整改、紅牌為停工整頓)。  

城市道路保潔推行“以克論凈、深度保潔”的管理模式，一周內(nèi)無有效降水時(shí)，每周對道路綠化帶、綠化樹沖洗不少于兩次，確保常青常綠。  

新增、更新建筑垃圾運(yùn)輸車輛，必須使用新型智能環(huán)保車型;出臺鼓勵(lì)政策，5月底前完成514輛國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)建筑運(yùn)輸車輛全密閉改造任務(wù)。  

嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。凡允許涉土作業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行揚(yáng)塵污染防治措施，對措施執(zhí)行不到位的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律叫停。  

綜合治理揮發(fā)性有機(jī)物  

室外露天燒烤統(tǒng)一使用環(huán)保爐具  

加快推進(jìn)夜市燒烤攤點(diǎn)規(guī)范整治工作。整治淘汰一批設(shè)施差、排放大的小餐飲和夜市攤點(diǎn);室外露天燒烤必須劃定區(qū)域集中經(jīng)營，統(tǒng)一使用環(huán)保型燒烤爐具，杜絕散煤燃燒。  

全市所有一類餐飲(炒菜、火鍋、油炸等)經(jīng)營單位和集體食堂，必須安裝油煙凈化設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放;營業(yè)面積400平方米(或6個(gè)灶頭)以上的經(jīng)營性餐飲單位，必須完成油煙凈化深度治理任務(wù)。  

加快開展有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、家具制造、電子制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，完成石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。自2017年起，全市全面銷售使用水溶性等裝飾涂料，嚴(yán)禁使用含高揮發(fā)性有毒有害物質(zhì)的稀釋劑。  

全力控制焚燒燃放污染  

劃定并公告禁放煙花爆竹區(qū)域  

嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于“繞城高速以內(nèi)區(qū)域禁止銷售、燃放煙花爆竹”的管理規(guī)定。繞城高速以外區(qū)縣、開發(fā)區(qū)參照市政府《通告》，劃定并公告禁售、禁放煙花爆竹區(qū)域。按照全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的要求，10月底前，完成《西安市銷售燃放煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的修訂工作。  

秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，進(jìn)一步加大秸稈禁燒力度，確保夏秋兩季實(shí)現(xiàn)“零著火點(diǎn)”。  

推進(jìn)建筑節(jié)能與供熱計(jì)量  

推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)  

大力發(fā)展綠色建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評估審查制度，確保設(shè)計(jì)階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%，施工階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到98%。加快推行供熱計(jì)量，不斷提高供熱計(jì)量面積。  

落實(shí)網(wǎng)格化管理制度  

實(shí)行鐵腕治霾網(wǎng)格長負(fù)責(zé)制  

實(shí)行鐵腕治霾網(wǎng)格長負(fù)責(zé)制，細(xì)化完善市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級行政主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長的管理制度，嚴(yán)格績效考評、責(zé)任追究，做到權(quán)責(zé)明確，履職盡責(zé)。  

充分利用現(xiàn)有的城市管理信息化平臺，加快一級(市級)網(wǎng)格化指揮監(jiān)控平臺建設(shè)，完善二級(區(qū)縣級)平臺建設(shè)，增設(shè)固定、流動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣)平臺聯(lián)網(wǎng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度的鐵腕治霾網(wǎng)格化管理體系。完成時(shí)限為9月底前。  

持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)增容  

新建街頭綠地廣場60個(gè)  

年內(nèi)造林綠化3萬畝，新建街頭綠地廣場60個(gè)，新增城市綠化面積500萬平方米以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%。在高陵、閻良、臨潼等城市低層上風(fēng)向規(guī)劃建設(shè)綠化林帶、生態(tài)濕地。  

扎實(shí)落實(shí)“河長制”，全力推進(jìn)“八水繞長安”綜合治理工程和生態(tài)恢復(fù)工程。圍繞關(guān)中水系建設(shè)，加快昆明池、澇河渼陂湖水系生態(tài)修復(fù)工程;實(shí)施渭河灘區(qū)整治及灞河、浐河、涇河、潏河、石川河等河流綜合治理;完成李家河水庫、岱峪水庫、甘峪水庫等9個(gè)水源地保護(hù)區(qū)劃定，啟動(dòng)治理工作。全年新增生態(tài)水面2600畝、濕地面積4450畝。  

積極應(yīng)對重污染天氣  

修訂完善現(xiàn)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案  

8月底前，修訂完善現(xiàn)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。9月底前，細(xì)化完善應(yīng)急響應(yīng)管控清單，實(shí)行分級責(zé)任管理，確保停工、停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等應(yīng)急減排措施落地。  

加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)工作機(jī)制，成立空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)團(tuán)隊(duì)，為科學(xué)應(yīng)對重污染天氣提供支持。  

深入開展鐵腕治霾科學(xué)研究  

組建大氣污染防治專家團(tuán)隊(duì)  

聘請國內(nèi)著名專家、學(xué)者，組建大氣污染防治專家團(tuán)隊(duì)，形成綜合研究體系，分析評估對策與措施。加強(qiáng)霧霾與臭氧形成機(jī)理、源解析和污染遷移規(guī)律等大氣環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究，積極推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。  

此外，為確保《實(shí)施方案》落實(shí)到位，將由市委書記、市長任市鐵腕治霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，組成“鐵腕治霾辦+督查考核辦+專項(xiàng)工作組”的工作機(jī)構(gòu)。全市將組建8個(gè)專項(xiàng)工作組，全市每月召開一次鐵腕治霾工作例會，嚴(yán)格考核問責(zé)，建立報(bào)告制度。  

考核問責(zé)  

區(qū)縣開發(fā)區(qū)考核  

實(shí)行“一票否決”  

為推進(jìn)“鐵腕治霾˙保衛(wèi)藍(lán)天”工作有效開展，我市制定了《西安市“鐵腕治霾˙保衛(wèi)藍(lán)天”督查考核問責(zé)工作暫行辦法》，將對相關(guān)考核實(shí)行“一票否決”，對不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)的組織和人員嚴(yán)肅問責(zé)。  

《暫行辦法》規(guī)定，相關(guān)督查考核問責(zé)將由市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我市將成立“鐵腕治霾˙保衛(wèi)藍(lán)天”督查考核問責(zé)工作專項(xiàng)小組，小組辦公室每月將組織召開一次情況分析會，聽取工作匯報(bào);每月組織一次聯(lián)合督查、現(xiàn)場檢查;視情況，定期或不定期采取“擂臺賽”、媒體暗訪等方式進(jìn)行督查，督查內(nèi)容分為年度指標(biāo)和日常指標(biāo)完成情況。  

區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)及市級相關(guān)部門(單位)應(yīng)建立工作臺賬，每月進(jìn)行自查。對區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)“鐵腕治霾˙保衛(wèi)藍(lán)天”工作年度指標(biāo)的考核實(shí)行“一票否決”。對考核結(jié)果不合格的區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，暫停該區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目(民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外)的環(huán)境影響評價(jià)文件審批，直至其空氣質(zhì)量改善指標(biāo)和“鐵腕治霾˙保衛(wèi)藍(lán)天”工作重點(diǎn)任務(wù)完成指標(biāo)合格。同時(shí)，取消其市級并建議取消其國家和省級已經(jīng)授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號及上年度涉及環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)評選資格。  

此外，《暫行辦法》規(guī)定，對月度考核連續(xù)兩個(gè)月排名后三名的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門;對發(fā)現(xiàn)的問題未按時(shí)限要求整改或整改不到位的部門和人員將嚴(yán)肅問責(zé)。造成重大工作失誤的或上報(bào)情況出現(xiàn)重大失實(shí)，造成重大影響的，將由市監(jiān)察局提級辦理，頂格處理。  

強(qiáng)力推進(jìn)  

九項(xiàng)行動(dòng)  

保衛(wèi)藍(lán)天  

今年全市削減煤炭消費(fèi)170萬噸  

《煤炭削減專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，全年全市削減煤炭消費(fèi)170萬噸�？h以上城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)居民、商業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位使用散煤的，全部由天然氣、電力等清潔能源替代，10月底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年6月底，全部取締非定點(diǎn)煤炭營銷網(wǎng)點(diǎn)。  

9月底前完成全市燃煤鍋爐拆改任務(wù)  

《燃煤鍋爐拆改專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，9月底前全面完成全市燃煤鍋爐拆改任務(wù)。加大建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐排查力度，發(fā)現(xiàn)一例20蒸噸以下燃煤設(shè)施，限期取締拆除一例。全面推進(jìn)建成區(qū)外20蒸噸以下燃煤鍋爐拆改工作，年內(nèi)完成拆改總量不少于220臺。對燃煤鍋爐提前淘汰或改用清潔能源的，原則上繼續(xù)延用2016年地方燃煤鍋爐財(cái)政補(bǔ)貼政策。  

民用建筑內(nèi)外墻體涂料強(qiáng)制使用水性涂料  

《揮發(fā)性有機(jī)物污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，我市將在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推廣原料替代及工藝技改;加大對企業(yè)廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管;深入開展飲食業(yè)油煙集中治理;集中整治機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)有機(jī)廢氣排放。  

4月起，嚴(yán)禁含高揮發(fā)性有毒有害的稀釋劑在市場上銷售。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強(qiáng)制使用水性涂料，嚴(yán)禁使用溶劑型涂料;全市建筑施工工地內(nèi)，禁止進(jìn)行油漆等涂料噴涂作業(yè)。  

全面整治餐飲油煙污染。對全市400平方米以上含炒菜、油炸、火鍋(有炒料作業(yè))的餐飲單位，開展餐飲油煙污染治理。  

全市涉氣重點(diǎn)污染源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施  

《涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，10月底前對全市涉氣重點(diǎn)污染源全部安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并同步實(shí)現(xiàn)省、市污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會對涉氣重點(diǎn)污染源現(xiàn)場執(zhí)法每月不少于2次，3月底前完成首次填報(bào)工作。10月底前，全市環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端達(dá)到100%，《環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)》使用率100%。  

依法查處清理取締一批“五小企業(yè)”  

《小散亂污企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，在10月底前完成全市范圍內(nèi)“小散亂污”企業(yè)總數(shù)量40%的整治任務(wù)。10月底前開展無證無照違規(guī)經(jīng)營、環(huán)境污染執(zhí)法專項(xiàng)清理取締整治。依法加大對環(huán)境違法違規(guī)行為的綜合懲治力度，清理取締整治數(shù)量不低于摸排總數(shù)量的40%。小化工、小木器、小服裝、小加工、小作坊等“五小企業(yè)”，依法依規(guī)查處一批、清理取締一批。  

嚴(yán)禁低速汽車在三環(huán)路以內(nèi)(含三環(huán)路)通行  

《低速及載貨柴油汽車污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，劃定禁行范圍，嚴(yán)禁低速汽車在三環(huán)路以內(nèi)(含三環(huán)路)通行，嚴(yán)禁載貨柴油汽車每日7—21時(shí)在三環(huán)路以內(nèi)(含三環(huán)路)通行。3月底前，我市將明確禁行的車輛類型及其禁行區(qū)域。10月底前，禁行區(qū)域內(nèi)除公安交管部門核發(fā)通行證的車輛外，無低速汽車、載貨柴油汽車在禁行區(qū)域內(nèi)通行。  

年底秸稈綜合利用率保持在90%以上  

《秸稈等生物質(zhì)綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，2017年底，我市的秸稈綜合利用率將保持在90%以上。我市將推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田。11月底前，主要農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田量穩(wěn)定在85%以上。將在鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣各建設(shè)1個(gè)以建制鎮(zhèn)為單位的秸稈沼氣示范項(xiàng)目。2017年8個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣建成秸稈飼料化、基料化企業(yè)。  

建筑施工嚴(yán)格執(zhí)行“6個(gè)100%”“7個(gè)到位”標(biāo)準(zhǔn)  

《建設(shè)工地?fù)P塵污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，2017年，我市將嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工揚(yáng)塵治理措施19條》，建筑施工嚴(yán)格執(zhí)行“6個(gè)100%”“7個(gè)到位”標(biāo)準(zhǔn)。每年的1月1日至3月15日、11月15日至12月31日，除地鐵項(xiàng)目和市政搶修、搶險(xiǎn)工程，以及市政府確定的重大民生工程外的建筑工地，禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。凡在施工過程中出現(xiàn)被市鐵腕治霾辦、牽頭單位通報(bào)存在不符合揚(yáng)塵污染防治措施的建設(shè)工地，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律”，即：一律停工整改，一律依法高限處罰，一律全市通報(bào)。  

將全市設(shè)置為四級網(wǎng)格體系  

《網(wǎng)格化管理專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，2017年，我市將建立市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級行政主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長的管理體系。鐵腕治霾網(wǎng)格化管理將結(jié)合河長制、路長制通盤開展工作，發(fā)揮一級、二級網(wǎng)格組織、指揮、督查、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，重點(diǎn)強(qiáng)化三級、四級網(wǎng)格巡查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、及時(shí)處置的基礎(chǔ)作用。