治理霧霾亟待建立更強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，從2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱《國十條》）以來，各地在治理霧霾方面付出了艱辛努力，并取得了不少成果。

不過，由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目前各地治霾仍是各自為政，容易出現(xiàn)目標(biāo)不一致的狀況。

以治霾任務(wù)最重的京津冀地區(qū)為例，剛剛閉幕的河北“兩會(huì)”和正在進(jìn)行的天津、北京“兩會(huì)”均提出2017年的治霾目標(biāo)。

北京提出2017年P(guān)M2.5年均濃度下降18%，達(dá)到60微克/立方米；河北提出下降6%，也就是66微克/立方米左右；天津則是提出完成國家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)（2017年比2012年濃度下降25%），而京津冀地區(qū)2016年P(guān)M2.5年均濃度分別為73微克/立方米、69微克/立方米、70微克/立方米左右。

這種治理目標(biāo)不一致的情況，在長三角、珠三角同樣存在，由于霧霾不分行政區(qū)域，如果有一地拖后腿則其他地區(qū)很難完成目標(biāo)。因此，成立強(qiáng)有力的跨區(qū)域的大氣治理機(jī)構(gòu)迫在眉睫。

中國社科院城市所副研究員張瑩指出，跨區(qū)域的大氣治理機(jī)構(gòu)能協(xié)調(diào)解決跨區(qū)的霧霾治理問題，但是從長效機(jī)制看，需要更加強(qiáng)有力的政策支持。

“治理霧霾從根本上說是要治理霧霾涉及的產(chǎn)業(yè)，這將有很長的路要走。”她說。

各地治霾目標(biāo)難一致

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，治理霧霾在各個(gè)地區(qū)仍沒有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這使得各地治霾目標(biāo)很難一致。

河北黨代會(huì)已經(jīng)提出，2021年河北全省PM2.5平均濃度降至55微克/立方米。北京此前提出2020年P(guān)M2.5濃度降至56微克/立方米左右。天津曾提出2010年P(guān)M2.5濃度將下降至52.5微克/立方米左右。

2017年，京津冀政府工作報(bào)告中分別提出的目標(biāo)是，北京PM2.5年均濃度是60微克/立方米，河北是下降6%，約為66微克/立方米，天津提出完成國家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)，并未提出具體數(shù)字。

天津市環(huán)科院大氣污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任黃浩云指出，各地治理霧霾的目標(biāo)不一致，是因?yàn)楦鞯氐陌l(fā)展階段不同，各地的能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣。目前很多已經(jīng)在進(jìn)行協(xié)同了，比如像機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)等，但是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，治理霧霾還難以達(dá)到一致。

“說到底，還是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的。”他說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，京津冀地區(qū)PM2.5情況其實(shí)更為復(fù)雜一些。

比如河北2016年P(guān)M2.5年均濃度是約70微克/立方米，但是各地市差異大。北邊的張家口PM2.5年均濃度屬于北方唯一達(dá)標(biāo)的城市，但是南邊一些城市PM2.5年均濃度為每立方米100微克左右。

這導(dǎo)致北京也出現(xiàn)了巨大的差異，比如北京南邊靠近河北的地方PM2.5年均濃度，往往比北邊要高一倍。

國家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心博士彭應(yīng)登認(rèn)為，北京今年將加大力度治理霧霾，北京今年有治理霧霾的“六十”工程，這包括治理散煤、淘汰高污染車，以及治理散亂污的城鄉(xiāng)結(jié)合部企業(yè)，“但是如果有外來輸入的污染，北京要實(shí)現(xiàn)年均濃度60微克/立方米的目標(biāo)可能要落空。”

他指出，治理霧霾有三個(gè)階段，第一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二個(gè)是控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量和散煤燃燒，第三個(gè)是治理生活餐飲污染、揚(yáng)塵污染等。目前北京進(jìn)入到了第二階段，但是周邊地區(qū)還處于第一階段。

專家呼吁設(shè)立京津冀大氣環(huán)保局

一些受訪專家呼吁，治理霧霾需要有跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，京津冀氣環(huán)保局這樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快成立，且要有較強(qiáng)的執(zhí)行力。

根據(jù)了解，目前京津冀、長三角都有治理大氣的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不過級別都比較低。京津冀的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在北京環(huán)保局的大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處，主要負(fù)責(zé)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室文電、會(huì)務(wù)、信息等日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作。

國家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心博士彭應(yīng)登指出，真正治理霧霾的話，跨區(qū)域的大氣治理機(jī)構(gòu)要能進(jìn)入實(shí)際的操作層面，不能是務(wù)虛，業(yè)務(wù)管理上要更加接地氣。

比如，這個(gè)機(jī)構(gòu)的作用不應(yīng)只是在霧霾嚴(yán)重時(shí)進(jìn)行預(yù)警和治理，而是要致力于消除霧霾源頭，關(guān)�；蛘闹圃煳廴镜钠髽I(yè)。這將涉及到一些地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)增長、居民收入增加以及財(cái)政收入從何而來的問題。

中國社科院城市所副研究員張瑩認(rèn)為，關(guān)停北京周邊的污染企業(yè)涉及到大批人的就業(yè)問題，是一個(gè)博弈和協(xié)調(diào)的過程，但是河北地區(qū)工業(yè)燃煤是霧霾的主要成因，這是共識。“像APEC藍(lán)的出現(xiàn)，說明霧霾不是治不好，而是如何能見到一個(gè)長期的效果。”她說。

根據(jù)此前河北黨代會(huì)消息，河北在未來五年將全面消減廊坊、保定和張家口的鋼鐵產(chǎn)能，秦皇島等地鋼鐵產(chǎn)能也要減半。北京市2017年政府工作報(bào)告則提出了要建立環(huán)保警察的消息，這與河北建立環(huán)保警察的情況類似。這些跡象也表明，治霾已經(jīng)取得了一些共識并在可能的領(lǐng)域逐步開始一致行動(dòng)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”