今日義烏江。 陳建華攝

圖為義烏市環(huán)保局查封違法排污企業(yè)。 樓青君攝

 
◆黃夏萍

2013年底，浙江省開始實施“五水共治”戰(zhàn)略決策。浙江省義烏市委、市政府認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于“以五水共治為突破口、打好轉(zhuǎn)型升級組合拳 ”的重大決策部署，以壯士斷腕、重整山河的決心和勇氣，全面打響“五水共治”攻堅戰(zhàn)，走出了一條源頭化、精細(xì)化治水之路。

所謂源頭化，即針對農(nóng)村、企業(yè)、城鎮(zhèn)、六小行業(yè)、建筑工地等不同源頭的污水存在的差異，義烏市打破千篇一律的治理模式，同步推動全面整治。

所謂精細(xì)化，是在農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)雨污合流整治、工業(yè)企業(yè)雨污合流整治、重污染和低小散、“六小”行業(yè)治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河湖庫塘清污（淤）、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、集貿(mào)市場和特殊行業(yè)治理、初期雨水治理等9個方面實施精細(xì)化治理，實現(xiàn)從流域治水向源頭治水轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急式治水向長效治水轉(zhuǎn)變，從項目建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變。

開展第三方運維

制定雨污分流標(biāo)準(zhǔn)

面對農(nóng)村多年來雨污混排的頑疾，義烏市以農(nóng)村污水治理設(shè)施“治、保、管”為目標(biāo)，扎實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施專業(yè)化運維管理工作。

為了強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運行維護(hù)，義烏市重新制定修改了農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的管理辦法和考核辦法，制定嚴(yán)格的第三方接管標(biāo)準(zhǔn)、運維標(biāo)準(zhǔn)，力求在源頭徹底完成雨污分流。完成納戶后，要求運維村農(nóng)戶污水收集率達(dá)到95%以上，污水管晴雨天比不能超過1∶1.2開展整治提升。

每村建立“二牌一圖”，“二牌”指村規(guī)民約牌和運維監(jiān)督牌，“一圖”指《污水管網(wǎng)示意圖》，示意圖中管位、農(nóng)戶、檢查井?dāng)?shù)、處理工藝等內(nèi)容清晰明了。同時，做到工程驗收精細(xì)化，從農(nóng)戶“三水”收集系統(tǒng)、管網(wǎng)輸送系統(tǒng)到終端處理系統(tǒng)，從立面到地面，全方位對照標(biāo)準(zhǔn)驗收，使用機(jī)器人、潛望鏡等設(shè)備，對管網(wǎng)開展“地毯式”檢測，合格一個接管運維一個。

截至目前，義烏市714個村中有近半數(shù)污水治理設(shè)施已通過驗收，并移交開展第三方運維。2017 年，100%行政村將達(dá)到移交接管標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋、運行維護(hù)全覆蓋。

針對城鎮(zhèn)雨污合流整治，義烏市從區(qū)塊、標(biāo)準(zhǔn)、排查、實施、驗收5個方面細(xì)化整治。按照匯水區(qū)域、管網(wǎng)流向、地理位置等，全市合理劃分成214個區(qū)塊，并制定《義烏市城鎮(zhèn)雨污分流達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)立不同區(qū)塊的雨污管網(wǎng)分設(shè)、雨污水分流、預(yù)處理設(shè)施齊全、設(shè)施運行正常、與市政管網(wǎng)連接規(guī)范。根據(jù)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，義烏市對雨污合流問題進(jìn)行細(xì)心排查，并細(xì)化整治方案，制定倒排計劃，組織整治實施。整改完成后，鎮(zhèn)街開展自查驗收，“五水共治”辦達(dá)標(biāo)驗收。

截至目前，義烏市214個區(qū)塊已全面啟動整治，計劃年內(nèi) 50% 以上完成整治、25% 以上驗收達(dá)標(biāo)，力爭在 2017 年底前全面完成整治并通過達(dá)標(biāo)驗收。

義烏市吳坎頭村2008年改造村內(nèi)污水管網(wǎng)時，沒有實現(xiàn)雨水與污水分流排放，造成屋頂雨水、廚衛(wèi)廢水甚至馬桶污水一起沖進(jìn)雨水管網(wǎng)“同流合污”。今年4月，在上級政府部門和單位支持下，吳坎頭村進(jìn)行了農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理試點，對2300米管網(wǎng)、160余個窨井（蓋）和85家農(nóng)戶的房屋雨水污水管進(jìn)行了整改。

專業(yè)改造維護(hù)雨污管道

制定整治標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)手冊

廠區(qū)內(nèi)兩條管道，一條輸送雨水，一條輸送污水。雨水可以通過雨水管網(wǎng)直接排到河道，污水通過污水管網(wǎng)收集后，送到污水處理廠進(jìn)行處理，這是義烏市義亭鎮(zhèn)姑塘工業(yè)園區(qū)企業(yè)雨污合流整治后的縮影。

義烏市工業(yè)污水治理開展較早，盡管工業(yè)園區(qū)鋪設(shè)了雨污管網(wǎng)，但真正用得好的卻不多。最突出的問題是，園區(qū)生活污水沒有得到有效處理。

義亭鎮(zhèn)姑塘工業(yè)功能區(qū)共安排工業(yè)用地企業(yè)97家，配套雨污市政管網(wǎng)各約1.3萬米，隨著外部承租企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐，日常維護(hù)不到位，造成了管網(wǎng)堵塞、滲漏等現(xiàn)象。

今年4月，姑塘工業(yè)園區(qū)成了義烏工業(yè)企業(yè)雨污合流整治的突破口，改造雨水管道、污水管道，改造隔油池、化糞池，實現(xiàn)雨污分流減量化整治。義烏市將姑塘工業(yè)區(qū)試點整治經(jīng)驗在全市35個工業(yè)功能區(qū)推廣，按照“雨污分流到位、預(yù)處理設(shè)施齊全、持證排水排污”要求，形成了“一標(biāo)準(zhǔn)，三張圖、六張表、八步驟、四機(jī)制”的工作做法。

在后期管理維護(hù)中，義烏市通過逐家上門排查并制定針對性整改措施，挑選專業(yè)施工隊伍、環(huán)評中介機(jī)構(gòu)上門為企業(yè)服務(wù)，由專業(yè)清淤公司對企業(yè)已建雨污管網(wǎng)、化糞池等進(jìn)行清理維護(hù)，制作“一企一檔”，雨污管網(wǎng)平面布局圖制作后在企業(yè)內(nèi)顯眼位置上墻，將治水納入長效管理。

“低、小、散、亂”行業(yè)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也存在著污染環(huán)境、違章搭建、現(xiàn)場臟亂差等突出問題。義烏市按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停淘汰一批”的思路，完善落實依法治理、市場倒逼和政策引導(dǎo)機(jī)制，推動“低、小、散、亂”行業(yè)依法規(guī)范、集聚集約發(fā)展，促進(jìn)精品城市創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境改善。

義烏全市“六小”（洗浴、餐飲、賓館、洗車、美容美發(fā)、洗衣）服務(wù)業(yè)共有1.1萬余家，每天產(chǎn)生大量的廢水直接排放污染路面、水溝，或錯接入雨水管道排入河道，或未經(jīng)預(yù)處理排入污水管道。針對這一情況，義烏市制定了“六小”服務(wù)業(yè)雨污合流整治標(biāo)準(zhǔn)及整治指導(dǎo)手冊，細(xì)化到餐飲店隔油池、洗車店沉淀池建設(shè)、美發(fā)店污水管內(nèi)的頭發(fā)絲隔網(wǎng)收集。目前，全市已全面排查整治1.2萬余家“六小”服務(wù)業(yè)經(jīng)營戶，關(guān)停取締上千家。

同時，義烏市對重點源企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，出臺環(huán)境資源要素差別化、市場化配置辦法，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過結(jié)合環(huán)境資源配置和執(zhí)法手段，全市已完成中小電鍍、小熔煉、小化工等 6 個污染較重行業(yè)1357 家企業(yè)的徹底關(guān)停取締工作。

實施美麗生態(tài)畜牧工程

建立6項垃圾分類監(jiān)督機(jī)制

義烏市養(yǎng)殖污染治理以水環(huán)境治理為目標(biāo)，制定了《義烏市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分規(guī)定（2016修訂）》，按照禁養(yǎng)區(qū)全面退養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)只減不增的要求，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治行動。義烏市關(guān)停91家養(yǎng)殖場，生豬存欄量由9.1萬頭降至1.91萬頭，全面完成全市153口、2376畝珍珠塘整治。污水經(jīng)預(yù)處理達(dá)納管標(biāo)準(zhǔn)后入污水處理廠統(tǒng)一處理。嚴(yán)格實施整治措施，嚴(yán)守“兩條紅線”：未經(jīng)處理的污水嚴(yán)禁排出場外，經(jīng)過處理但未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的一律不能直接進(jìn)入水體。

同時，按照“場區(qū)布局合理、設(shè)施制度完善、生產(chǎn)全程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用、整體綠化美化”的生態(tài)美麗牧場標(biāo)準(zhǔn)，義烏市啟動實施美麗生態(tài)畜牧工程，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。力爭在年內(nèi)，全市畜禽養(yǎng)殖場達(dá)到綠化、美化、潔化，真正實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物達(dá)標(biāo)排放“零污染”。

生活垃圾分類收集和處置是義烏市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點。為鞏固農(nóng)村生活垃圾分類長效管理運營模式，義烏市建立并落實市級垃圾分類專項考核、鎮(zhèn)（街道）考核評比、垃圾分揀員評優(yōu)、黨員干部聯(lián)片包戶、村級垃圾收費、村級“榮辱榜”6項日常監(jiān)督機(jī)制，營造全民參與的整治氛圍。

同時，完善激勵機(jī)制，義烏市垃圾分類工作與村級班子重點工作專項考評報酬、衛(wèi)生保潔員和垃圾分揀員待遇相掛鉤。市“財政獎補(bǔ)”資金按 1.5 元 /人 / 月列入市財政預(yù)算（人口數(shù)按上年度年報人口確定），用于全市農(nóng)村生活垃圾分類工作的考核獎勵。

自2015年開展農(nóng)村生活垃圾分類工作以來，義烏市714 個行政村中已經(jīng)有374個村創(chuàng)建成為農(nóng)村生活垃圾分類收集和處理合格村。

此外，義烏市科學(xué)合理布局終端處理設(shè)施，2016 年底將建成330座太陽能垃圾房、17座機(jī)器處理站。積極推進(jìn)餐廚垃圾和建筑垃圾處理，加大建筑垃圾管理整治力度，培育裝潢垃圾處理廠，推進(jìn)市級建筑垃圾消納場建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)街建筑垃圾消納場。

資源化綜合利用淤泥

初期雨水治理納入規(guī)劃

針對河湖庫塘清污（淤）工作，義烏堅持“先下游再上游、先村內(nèi)再村外、先溝渠再塘庫”的原則，制定清污（淤）作業(yè)模式和工作標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)房前屋后溝渠、門口塘、江河、水庫、山塘、排水管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)面源及畜禽養(yǎng)殖場清污（淤），計劃到 2018 年，全市將實現(xiàn)河湖庫塘存量淤泥全域清除，污泥處置全程規(guī)范。

義烏市以資源化綜合利用進(jìn)行淤泥處置，無毒無害的淤泥主要用于淤泥肥田、苗圃補(bǔ)泥、淤泥制磚等。加強(qiáng)污泥處置規(guī)范化管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保污水處理廠和重點工業(yè)企業(yè)的污泥安全貯存和穩(wěn)定化處理裝置配套率達(dá)100%，實現(xiàn)有毒有害污泥無害化處置全覆蓋。

同時，建立清污（淤）工作長效機(jī)制。各鎮(zhèn)街相關(guān)部門對河湖庫塘定期進(jìn)行輪疏機(jī)制，實現(xiàn)清淤常態(tài)化。推行分類清淤成熟方法，指定地點進(jìn)行轉(zhuǎn)運、停靠、堆放，做好防護(hù)措施，避免運輸過程中拋、撒、滴、漏，防止造成二次污染。

義烏市有 166 家集貿(mào)市場，存在雨污不分、污水污染路面、垃圾不及時處理、經(jīng)營環(huán)境不佳等諸多問題。義烏市積極開展集貿(mào)市場治理，編制了《義烏市菜市場專項布局規(guī)劃2016~2030》，根據(jù)規(guī)劃開展集貿(mào)市場改造、拆除和新建。明確責(zé)任主體，制定“一場一策”，公布雨污分流的“一場一圖”等方式，計劃在2017年底全面完成改造提升及易地新建選址工作。

為推進(jìn)特殊行業(yè)治理，義烏市開展廢品收購行業(yè)專項治理，全面排查整治全市685家廢品回收點，制定行業(yè)管理辦法，實現(xiàn)長效管理。同時，開展豆制品生產(chǎn)加工點專項整治，對不符合衛(wèi)生和環(huán)保條件的豆制品生產(chǎn)加工點一律實施關(guān)停并轉(zhuǎn)，并制定豆制品行業(yè)長效管理辦法。

初期雨水是指降雨初期時的雨水，污染程度較高，經(jīng)雨水管直排入河道，給水環(huán)境造成了一定程度的污染。

義烏市將初期雨水治理納入《義烏市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》、《義烏市污水排水系統(tǒng)專項規(guī)劃》等規(guī)劃范疇，普查各級雨水管網(wǎng)1478公里，制作鎮(zhèn)街區(qū)雨水管網(wǎng)分布圖，對管網(wǎng)進(jìn)行清掏修復(fù)，逐步安排工程建設(shè)項目。市相關(guān)部門專家團(tuán)隊進(jìn)行了探討研究，并赴外地先進(jìn)城市考察學(xué)習(xí)治理經(jīng)驗，已為下步治理做好了前期基礎(chǔ)性工作。

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