今年8月，為落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》中“鼓勵(lì)公眾參與，接受社會監(jiān)督”的要求，推動城市黑臭水體整治、保護(hù)環(huán)境和公眾健康，國內(nèi)11家民間組織聯(lián)合發(fā)布了首期《黑臭河治理民間觀察簡報(bào)》。  

目前，經(jīng)過案頭研究和在地民間環(huán)保組織的實(shí)地調(diào)研已完成第二期簡報(bào)。  

這一次，我們看到了三個(gè)好消息：  

一是政府層面，“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”(以下簡稱平臺)已于今年9月進(jìn)行了重大更新，首次公布了全國黑臭水體整治進(jìn)展;  

二是由公眾環(huán)境研究中心研發(fā)的蔚藍(lán)地圖APP黑臭水體舉報(bào)功能已正式上線，實(shí)現(xiàn)了與住建部、環(huán)保部黑臭水體微信舉報(bào)平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，不但蔚藍(lán)地圖用戶可以通過APP進(jìn)行有效舉報(bào)，而且黑臭河舉報(bào)的圖片也首次通過APP展示在了電子地圖上。  

其三，是參與黑臭河治理民間觀察的環(huán)保NGO隊(duì)伍壯大了，又有北京自然之友、沈陽綠色希望和成都城市河流研究會三家環(huán)保組織加入。  

一、已認(rèn)定黑臭水體總量：實(shí)際已超2000  

自7月住建部環(huán)保部“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺將黑臭水體總數(shù)從1861個(gè)更新到1945個(gè)以來，截至9月底，這個(gè)數(shù)字沒有變化。  

值得注意的是，一些城市例如河南新鄉(xiāng)市、四川成都市等自行公布的清單不僅包括城區(qū)內(nèi)的水體，也包括下轄縣城內(nèi)的水體，而這些都沒有出現(xiàn)在兩部委平臺黑臭水體名單中。全國實(shí)際已認(rèn)定的黑臭水體已經(jīng)超過2000條。  

二、首次公開治理進(jìn)展，全國5%的黑臭河完成治理  

《城市黑臭水體整治工作指南》要求各地公開黑臭水體清單、責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限，并每半年報(bào)告一次整治進(jìn)度。上期報(bào)告發(fā)現(xiàn)，部分城市沒有完整公開責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限，僅極少數(shù)城市公布了整治進(jìn)展半年報(bào)告。  

9月最新版“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”黑臭水體清單中，公布了責(zé)任人的水體數(shù)量從1690個(gè)增長到1789個(gè)，公布治理期限的水體仍為1390個(gè)。  

其中，北京、天津、吉林、黑龍江、上海、貴州、陜西、青海、新疆的責(zé)任人和治理期限實(shí)現(xiàn)100%確定。仍有156個(gè)水體的責(zé)任人空缺，空缺率超過50%的是甘肅(52.9%)，缺乏完成時(shí)限的水體仍然是555個(gè)，空缺率超過50%的是福建(96.35%)、河南(95.3%)、湖北(92.2%)、云南(91.7%)、甘肅(88.2%)、浙江(83.3%)和四川(50.5%)。  

更顯著的變化是，所有黑臭水體都標(biāo)注了整治進(jìn)展。根據(jù)這個(gè)平臺的標(biāo)注，未啟動治理的黑臭水體有449個(gè)，正在制定方案的有1197個(gè)，治理中的有203個(gè)，治理完成的有96個(gè)。治理完成的水體有一半在湖北，24個(gè)在廣東。  

分省統(tǒng)計(jì)如下：  

三、本年度仍有12個(gè)水體趴窩  

對比平臺公布的治理進(jìn)度和完成時(shí)限可以發(fā)現(xiàn)，就計(jì)劃2016年內(nèi)完成治理的168個(gè)水體而言，已完成治理的有4個(gè)，僅占2%，治理中的50個(gè)，尚處在方案制定階段的有102個(gè)，未啟動的有12個(gè)。  

2016年內(nèi)有計(jì)劃完成治理的水體、但至今未啟動治理的城市有廣元、景德鎮(zhèn)、昆明、瀘州、平頂山、廈門、隨州和咸寧。(見下表)  

困惑：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，治理完成的水體效果待驗(yàn)證  

根據(jù)官方公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，按計(jì)劃完成治理的城市黑臭水體比例不高，治理進(jìn)度大大落后于預(yù)期，但民間觀察也顯示，一些城市的實(shí)際整治進(jìn)度似乎更快。  

例如綜合新聞報(bào)道、政府文件和北京樂水行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市通州、豐臺、海淀等區(qū)，都有河道已經(jīng)進(jìn)場施工，治理中的水體不止2個(gè)。真實(shí)情況究竟如何，有待有關(guān)部門及時(shí)公開最新進(jìn)展。  

還有一些城市有水體原計(jì)劃在2017年、2019年、2020年完成治理的，如福建泉州的潯美渠(計(jì)劃完成時(shí)間2017.12.30)、江蘇揚(yáng)州的幸福河(計(jì)劃完成時(shí)間2019.12.30)、廣東湛江的寸金渠(計(jì)劃完成時(shí)間2020.12.31)等33條黑臭水體，目前平臺顯示已經(jīng)完成。  

《黑臭水體整治工作指南》要求治理效果需征求公眾意見(可以發(fā)放調(diào)查問卷)，滿意度90%以上才算真正治理達(dá)標(biāo)。目前尚未看到各地有關(guān)部門對治理完成河段工程驗(yàn)收情況的通報(bào)和滿意度調(diào)查情況，這些號稱治理完成的黑臭水體治理效果是否果真令百姓滿意，需要進(jìn)一步驗(yàn)證。  

期望：黑臭河治理信息進(jìn)一步公開  

綜上，目前黑臭水體治理信息公開，存在如下問題：部分黑臭水體缺乏責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限的情況依舊存在，治理進(jìn)度統(tǒng)計(jì)沒有反映各地實(shí)際情況，沒有公開完成治理河段的驗(yàn)收結(jié)果，滿意度調(diào)查情況不詳。  

信息的不對稱，將造成公眾對政府治理計(jì)劃的不了解，對治理進(jìn)度不知情，不理解治理工作的復(fù)雜性和相關(guān)投入，難以產(chǎn)生認(rèn)同感和參與感，相反還會對治理效果缺乏信心。

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