本報記者崔萬杰11月16日銀川報道為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2016年7月12日至8月12日，中央第八環(huán)境保護督察組對寧夏回族自治區(qū)開展了環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2016年11月16日向?qū)幭淖灾螀^(qū)黨委、政府進行了反饋。反饋會由咸輝主席主持，蔣巨峰組長通報督察意見，李建華書記作表態(tài)發(fā)言。趙英民副組長，督察組有關(guān)成員，寧夏自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負責(zé)同志等參加了會議。  

督察認為，黨的十八大以來，寧夏自治區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確立建設(shè)“美麗寧夏”奮斗目標和“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《關(guān)于落實綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設(shè)的意見》，在全國率先出臺空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例，實行全區(qū)域草原禁牧封育，生態(tài)建設(shè)成效明顯。  

7月23日，中央第八環(huán)境保護督察組在寧夏中衛(wèi)市開展下沉督察工作。  

寧夏自治區(qū)黨委和政府先后印發(fā)環(huán)境保護行動計劃（2014年-2017年）、大氣污染防治行動計劃（2013年-2017年）等系列環(huán)境保護工作方案，頒布《污染物排放管理條例》《環(huán)境保護教育條例》等地方性環(huán)保法規(guī)。出臺黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任體系、網(wǎng)格化監(jiān)管指導(dǎo)意見、危險廢物管理辦法等相關(guān)制度。認真推進中衛(wèi)騰格里沙漠污染、渝河和葫蘆河跨界水污染等問題整改，取得積極成效。深入推進污染減排工作，全面完成國家下達的“十二五”主要污染物減排和落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。主動將寧東能源化工基地納入重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，部分環(huán)保排放要求嚴于國家標準。推進污水處理能力建設(shè)，近三年新建或提標改造污水處理廠7座。加強工業(yè)廢水綜合利用，在寧東能源化工基地建成高鹽廢水深度處理工程。  

8月10日，中央第八環(huán)境保護督察組現(xiàn)場檢查銀川市入黃河排水溝水質(zhì)情況。  

經(jīng)過努力，黃河干流寧夏段水體保持Ⅲ類以上良好水質(zhì)，其中Ⅱ類水質(zhì)斷面占比50%。監(jiān)測的11個城市集中飲用水水源地水質(zhì)總體良好。2016年上半年全區(qū)PM10和PM2.5平均濃度分別較2015年同期下降5.8%和6%，大氣環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制。  

寧夏自治區(qū)高度重視環(huán)境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，并向社會公開。截至目前，476件環(huán)境舉報問題已基本辦結(jié)，停產(chǎn)整治企業(yè)57家、限期整改179家、查封扣押5家，拘留8人、約談35人、問責(zé)105人。  

8月8日，中央第八環(huán)境保護督察組現(xiàn)場檢查寧夏沙湖環(huán)保工作開展情況。  

督察指出，寧夏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，產(chǎn)業(yè)倚重倚能。雖然近年來環(huán)境保護工作取得積極進展，但生態(tài)、大氣、水等方面一些環(huán)境問題凸顯，環(huán)境保護工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。存在的主要問題有：  

一是貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署存在差距。寧夏自治區(qū)黨委、政府對推進綠色發(fā)展的艱巨性、緊迫性和復(fù)雜性認識不足，存在重開發(fā)、輕保護問題。2013年至2015年，全區(qū)9個縣（市、區(qū)）在招商引資過程中引進醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項目近60個，加之部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行和日常監(jiān)管不到位，成為污染治理難點和群眾投訴熱點。2016年自治區(qū)對石嘴山、吳忠等污染較重地區(qū)的PM10年均濃度控制要求，較2014年《寧夏自治區(qū)大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》確定的目標分別放寬63%和62%，自行減壓。2013年至2015年，自治區(qū)分配各地市及寧東地區(qū)黃河水量總計約140億立方米，但生態(tài)用水僅占2.75%，且呈逐年下降趨勢。自治區(qū)本級財政2015年用于大氣和水污染防治資金分別較上年同期減少58.4%和40.6%。針對騰格里沙漠污染、賀蘭山國家級自然保護區(qū)生態(tài)破壞等重大環(huán)境問題，僅對基層監(jiān)管人員實施問責(zé)，未從決策審批等環(huán)節(jié)追溯責(zé)任。  

有關(guān)部門履職不到位，太西炭基工業(yè)、眾利達電力、金力實業(yè)、寶馬化工鑄造、天瑞發(fā)電等5家企業(yè)12臺小火電機組應(yīng)于2011年淘汰，但至今仍未淘汰到位。平川化工、金益鎂業(yè)、旭源絨毛等3家已經(jīng)淘汰企業(yè)，仍列入2014年淘汰計劃。督察抽查156家企業(yè)，賀蘭縣暖泉工業(yè)園區(qū)污水處理廠、寧東水務(wù)公司污水處理廠等71家企業(yè)環(huán)保設(shè)施不正常運行或污染物超標排放。2016年上半年，平羅恒達水泥、中冶美利紙業(yè)、平羅吉青矸石熱電、平羅縣供熱公司、寶豐能源甲醇廠（自備電廠）、寧東鋁業(yè)、和寧化學(xué)等企業(yè)，廢氣污染物部分排放指標超標50%以上。  

二是全區(qū)大氣環(huán)境和局部水體環(huán)境質(zhì)量下降。寧夏自治區(qū)2014年、2015年P(guān)M10年均濃度分別比2013年增長20.6%和21.8%，連續(xù)兩年未完成國家大氣考核任務(wù)。2015年冬季，銀川市首次出現(xiàn)連續(xù)霧霾天氣。2016年上半年，銀川市和石嘴山市PM2.5平均濃度與上年同比分別上升16%和6.7%，固原市PM10平均濃度同比上升8%。全區(qū)燃煤小鍋爐淘汰緩慢、新建鍋爐控制不嚴，銀川、吳忠、石嘴山3市2015年以來新建40臺20蒸噸及以下燃煤鍋爐，違反自治區(qū)相關(guān)要求。各地市和寧東能源化工基地城市建成區(qū)仍有244臺（其中銀川市142臺）20蒸噸及以上燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施不完善，污染較為嚴重。  

寧夏自治區(qū)8條重點入黃排水溝水質(zhì)為劣Ⅴ類，其中5條水質(zhì)部分指標仍在惡化。葫蘆河、渝河、茹河、清水河（固原段）等4條黃河支流水質(zhì)由2013年Ⅳ類下降為2015年V類或劣Ⅴ類。沙湖和星海湖水質(zhì)由2013年Ⅲ類下降為2015年劣Ⅴ類，2016年上半年水質(zhì)部分指標仍在變差。截至2015年底，“十二五”國家重點流域水污染防治規(guī)劃要求建設(shè)的項目完成率僅為49%。全區(qū)31個工業(yè)園區(qū)中，12個未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施，6個未建成，3個建成未運行。固原市污水收集管網(wǎng)不配套，每天約6400噸生活污水未經(jīng)處理直排清水河。彭陽縣污水處理廠長期超標，部分工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排茹河。西吉縣污水處理廠不能穩(wěn)定達標，對葫蘆河水質(zhì)造成影響。  

三是部分國家級自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題突出。2013年以來，寧夏自治區(qū)9個國家級自然保護區(qū)中，6個存在新建或續(xù)建開發(fā)活動點位149處，其中106處為新建點位。賀蘭山國家級自然保護區(qū)86家采礦企業(yè)中，81家為露天開采，破壞地表植被，礦坑沒有回填，未對渣堆等實施生態(tài)恢復(fù)。神華寧煤汝箕溝煤礦2個采區(qū)侵占保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)面積108公頃，且切斷生態(tài)保護區(qū)生物廊道，棄土棄渣沿山隨意堆放，破壞林地347公頃。秀江工貿(mào)菜園溝煤礦占用保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積166.3公頃，且露天開采破壞自然環(huán)境。青年曼汽車有限公司以生態(tài)治理之名行資源開采之實，生態(tài)破壞問題突出。  

自治區(qū)有關(guān)部門違規(guī)辦理賀蘭山保護區(qū)林地審批手續(xù)67宗，新設(shè)置或延續(xù)采礦權(quán)20宗。石嘴山市國土部門違規(guī)新設(shè)置采礦權(quán)6宗、延續(xù)采礦權(quán)14宗。賀蘭山保護區(qū)管理局違法簽訂14份土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并收取土地承包費260.3萬元。自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)總體規(guī)劃》，侵占白芨灘國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)1293畝。2014年，鹽池縣國土資源局在哈巴湖國家級自然保護區(qū)違規(guī)為永紅建材和玉美工貿(mào)兩家企業(yè)辦理采礦許可證。  

四是一些突出環(huán)境問題尚未得到有效解決。永寧縣制藥企業(yè)異味擾民等問題長期沒有得到解決，周邊群眾投訴不斷，反映強烈。銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等地市飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)仍有養(yǎng)殖、制藥、建材以及加油站等企業(yè)或設(shè)施，給供水安全帶來隱患。督察期間，群眾對靈武市、賀蘭縣、平羅縣、青銅峽市、中寧縣等地工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題反映強烈。  

督察要求，寧夏自治區(qū)黨委、政府要認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的要求，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記在寧夏考察期間重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，強化環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要清醒認識寧夏自治區(qū)大氣和水環(huán)境嚴峻形勢，加大工作力度，不折不扣完成國家下達的環(huán)保任務(wù)目標。要加強生態(tài)保護，對自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題進行全面清理，并推進生態(tài)修復(fù)。要高度重視環(huán)境問題整改，確保整改到位，防止反彈。要依法依規(guī)嚴肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責(zé)。  

督察強調(diào)，寧夏自治區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。  

督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定向?qū)幭淖灾螀^(qū)黨委、政府移交。

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