新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）已于10月1日正式實(shí)施。《條例》的頒布實(shí)施，為推動(dòng)上海市環(huán)保“十三五”規(guī)劃全面實(shí)施、完善生態(tài)文明制度建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法等工作提供了重要的法制保障。  

《條例》增加了“綠色發(fā)展”“信息公開和公眾參與”兩章，條文數(shù)量由原來的60條增加到91條�！稐l例》主要有以下3個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)綠色發(fā)展，突出源頭防治，以改變生產(chǎn)和生活方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；二是體現(xiàn)社會(huì)共治，推動(dòng)社會(huì)各方力量參與環(huán)境保護(hù)，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾；三是突出嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。  

突出源頭預(yù)防和污染治理，強(qiáng)化督政，保障有關(guān)措施落地  

上海環(huán)保“十三五”規(guī)劃突出環(huán)境質(zhì)量改善和綠色發(fā)展兩條主線，明確了“十三五”期間上海市要完成的環(huán)保約束性指標(biāo)和具體任務(wù)。到2020年，要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，PM2.5年均濃度達(dá)到42微克/立方米左右，全市基本消除劣Ⅴ類水體，生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降。  

為此，《條例》從立法上突出源頭預(yù)防，強(qiáng)化污染治理。重點(diǎn)規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，強(qiáng)化督政，保障有關(guān)措施落地。  

在大氣污染防治方面，推行綠色交通，完善污染天氣應(yīng)急措施，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車船管理，加強(qiáng)揚(yáng)塵控制。在水污染防治方面，強(qiáng)化水源地保護(hù)，在太浦河水源地實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)，禁止工業(yè)廢水外運(yùn)。在土壤污染防治方面，建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的土壤污染防控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和修復(fù)責(zé)任，嚴(yán)控污染場地用于敏感性建設(shè)項(xiàng)目。  

《條例》優(yōu)化了環(huán)境管理制度，將近年來環(huán)境管理制度改革的成果用法規(guī)加以固化。取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好前端的環(huán)評(píng)制度和后端的排污許可證制度。  

同時(shí)，對(duì)重要管理制度進(jìn)行細(xì)化完善，在環(huán)評(píng)領(lǐng)域?qū)嵤⿲徟蛡浒阜诸惞芾�，在總量控制上建立先進(jìn)逼后進(jìn)機(jī)制，對(duì)達(dá)不到行業(yè)平均排放水平的單位，優(yōu)先考慮削減其排放總量指標(biāo)。將排污許可證制度作為環(huán)境管理的核心制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，許可證規(guī)定的內(nèi)容是執(zhí)法、收費(fèi)的管理依據(jù)。  

此外，《條例》還創(chuàng)新了環(huán)境治理機(jī)制，重視運(yùn)用多種手段推動(dòng)環(huán)境治理。明確環(huán)保部門可以與排污單位簽訂污染防治協(xié)議，加快推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工作。明確委托第三方治理不免除排污單位的主體責(zé)任。探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任社會(huì)化。  

明確污染損害賠償制度，造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞的，不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，還要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。強(qiáng)化排污單位信息公開，明確排污單位要在全市統(tǒng)一的污染源信息公開平臺(tái)上公布排污信息，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)查詢，方便公眾監(jiān)督。  

加大經(jīng)濟(jì)制裁力度，強(qiáng)化環(huán)境信用管理  

《條例》在《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上對(duì)保障執(zhí)法做了進(jìn)一步規(guī)定，主要包括4個(gè)方面。  

明確最嚴(yán)格的法律責(zé)任�！稐l例》提高了罰款金額，擴(kuò)大了實(shí)施按日連續(xù)處罰和雙罰的范圍，涉及建設(shè)項(xiàng)目、大氣、水、固廢及輻射領(lǐng)域的違法行為均可適用按日連續(xù)處罰。此外，對(duì)大部分存在嚴(yán)重違法行為且拒不改正的，均規(guī)定了停產(chǎn)整治措施。  

加大經(jīng)濟(jì)制裁力度�！稐l例》規(guī)定，對(duì)列入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)及嚴(yán)重違法排污企業(yè)，實(shí)施差別化電價(jià)政策，加大違法企業(yè)運(yùn)營成本，倒逼企業(yè)主動(dòng)治理污染。  

增加執(zhí)法保障手段�！稐l例》明確了執(zhí)法人員的查封、扣押權(quán)，要求供電企業(yè)對(duì)拒不停產(chǎn)、停業(yè)的嚴(yán)重違法企業(yè)停止供電，規(guī)定了房東配合執(zhí)法檢查的義務(wù)，提高執(zhí)法效率。  

強(qiáng)化環(huán)境信用管理。環(huán)境信用管理是簡政放權(quán)后，事中事后監(jiān)管的重要手段之一�！稐l例》明確推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用管理制度建設(shè)，開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

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