當前急需關注長江沿岸生態(tài)修復和污染防治等相關問題，嚴格落實沿江各省市屬地管理責任，深入開展全方位的環(huán)境綜合整治。  

◆叱狼  

習近平總書記今年1月5日在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上明確提出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。  

加強長江資源環(huán)境保護，從宏觀上看，固然有產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)布局等方面的問題，需要全流域沿江各地逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略性優(yōu)化調整。不過筆者在基層調查認為，當前急需關注長江沿岸生態(tài)修復和污染防治等相關問題，嚴格落實沿江各省市屬地管理責任，深入開展全方位的環(huán)境綜合整治。  

筆者近日通過走訪，了解到目前長江沿岸生態(tài)修復和污染防治主要存在5方面突出問題。  

生態(tài)岸線的劃分不夠清晰。在不少地區(qū)的長江岸線建設管理規(guī)劃中，雖然明確提出了生產(chǎn)岸線、生活岸線和生態(tài)岸線等內容，但缺乏約束性措施，以至于按照類別實際劃分時，往往含糊不清、模棱兩可。即便能夠勉強區(qū)分清楚的，往往用于港口碼頭、化工園區(qū)等方面建設的生產(chǎn)岸線比例較大，一定程度上影響了長江的生態(tài)自凈能力。  

污染物收集處理能力不足。對船舶的洗艙水、生活污水接收處理能力較為薄弱，不少地區(qū)目前尚未建立船舶油污水等污染廢棄物的集中堆存處置點，需要經(jīng)外包單位收集后，運往外地有資質的處置單位進行處理。但受人力等方面制約，處置過程尚不能做到閉環(huán)全過程監(jiān)管，廢棄物無害化處置的效果自然也就缺少保障。  

岸電系統(tǒng)建設積極性不高。由于港口岸電設施建設和船舶岸電系統(tǒng)改裝的前期投入費用相對較高，而效益回收周期又比較長，導致港口碼頭企業(yè)，特別是船運公司對岸電系統(tǒng)建設和改造不夠積極主動。此外，由于船舶靠泊作業(yè)時間往往較短，靠岸改接岸電會增加人力和時間成本，以致于已建港口岸電系統(tǒng)實際利用率偏低。  

個別入江支流水質亟待改善。近年來，沿江各地均實施了長江流域規(guī)劃斷面環(huán)境綜合整治，長江干流和入江支流水環(huán)境質量一定程度上得到改善。但由于僅對各入江支流斷面明確了達標目標，卻沒有明確達標時限和考核要求，致使個別入江支流截污控污措施落實不到位，水質改善較為遲緩，斷面水質存在“穩(wěn)定不達標”或“達標不穩(wěn)定”的問題，個別入江支流甚至仍為劣Ⅴ類水質。此外，個別斷面偶有特征污染因子超標現(xiàn)象。  

環(huán)境污染應急處置能力較弱。目前少數(shù)沿江地區(qū)仍未建立溢油防控中心，部分已建的溢油防控中心還存在人員不足、設備短缺、應急物資儲備較少、快速響應能力不夠等問題。個別地區(qū)雖然已經(jīng)制定了突發(fā)事故應急預案，但應急預案未能根據(jù)形勢任務的變化及時修訂完善，預案針對性相對較差。再加上應急演練時往往按照腳本走流程，缺乏實戰(zhàn)性，致使船舶污染應急處置能力總體偏弱。  

面對存在的這些問題，沿江各地應充分認識和正確把握綠水青山與金山銀山之間的關系，站在對歷史和未來負責的高度，從沿江億萬人民群眾安全用水的角度，進一步增強實施長江經(jīng)濟帶大保護的責任感、使命感和緊迫感。  

同時，也應清醒地認識到，長江經(jīng)濟帶共涉及11個省市，是全世界人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的沿江經(jīng)濟帶，沿線各省市因長江而構成一個相對統(tǒng)一的生態(tài)整體，共同分享長江的生態(tài)環(huán)境容量。這也就決定了任何一個地區(qū)都無法在長江生態(tài)環(huán)境破壞中獨善其身，也不可能獨自承擔保護長江流域生態(tài)環(huán)境的重任。  

鑒于此，沿江各省市要按照中央審議通過的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、國務院批復的《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》、環(huán)境保護部即將出臺的《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、交通運輸部印發(fā)的《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020年）》等文件中關于加強長江生態(tài)環(huán)境保護的部署和要求，結合當?shù)亻L江經(jīng)濟帶建設和保護現(xiàn)狀，在加強區(qū)域內污染防治的同時，與其它省市齊心協(xié)力﹑精誠合作，多措并舉，迎難而上。  

對此，筆者建議，應通過開展“五個強化”，持續(xù)推進長江沿岸生態(tài)修復和污染綜合防治工作。  

強化長江生態(tài)岸線的劃分和管理。首先，沿江各省市應盡快劃定生態(tài)岸線、生活岸線、生產(chǎn)岸線的長度、范圍、用途、責任地區(qū)等基礎性內容。對于生態(tài)岸線比例較小的，要采取有效措施，逐年擴大生態(tài)岸線長度。其次，要建立和完善岸線保護相關法律法規(guī)，嚴防生態(tài)岸線建設規(guī)劃“朝令夕改”，同時明確生態(tài)岸線只準實施生態(tài)修復等相關活動，嚴禁以營利為目的，假借各種名義實施商業(yè)開發(fā)。第三，要建立生態(tài)岸線達標建設評估考核機制，定期對生態(tài)岸線生態(tài)建設情況進行綜合評估和考評，監(jiān)督各地要用生態(tài)的理念建設生態(tài)岸線，嚴防生態(tài)岸線建設做樣子或者重建設、輕管理等不良現(xiàn)象。  

強化港口船舶污染治理能力建設。圍繞船舶污染物接收、轉運、處置全過程，打造由交通、港口、環(huán)保、水利、發(fā)改、經(jīng)信等部門協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管機制，制定和實施船舶污染物接收處置防治方案。督促港口碼頭單位完成船舶污染物設施建設和改造，將船舶洗艙水排至岸基有資質的單位進行無害化處理或資源化利用，切實增強船舶污染物收集和處理能力。要對所有船舶建立健全油污水、固體廢棄物、生活垃圾回收處理申報、接收、處理、銷毀登記備案和檢查制度，并對船舶污染物收集處置服務單位實行準入制，規(guī)范船舶污染物處置行為。此外，要進一步加強港口污染防治，新建港口碼頭在設計、建設、驗收等過程中要嚴格執(zhí)行環(huán)保設施“三同時”要求，對已建成的港口碼頭按照環(huán)保標準實施更新改造，健全港區(qū)碼頭污染防治制度，確保港口碼頭生活污水、生活垃圾等妥善處理，堅決杜絕港口碼頭污水直排、固廢亂扔等現(xiàn)象發(fā)生。  

強化港口岸電系統(tǒng)建設和使用。當前沿江各地均相繼出臺了綠色循環(huán)低碳港口建設實施意見或港口岸電系統(tǒng)指導意見，對港口岸電系統(tǒng)建設作出了明確部署。筆者認為，推進港口岸電系統(tǒng)建設，在政府主導的基礎上，要進一步激發(fā)港口碼頭企業(yè)的內在動力，否則難免會出現(xiàn)岸電系統(tǒng)不推不建、建也不用等問題。要充分利用經(jīng)濟杠桿，增強港口碼頭企業(yè)建設和利用岸電系統(tǒng)的主動性，通過稅費改革或以獎代補等方式，使岸電系統(tǒng)建設得好、利用率高的港口碼頭企業(yè)在經(jīng)濟上適當嘗到甜頭，反之則要予以嚴懲，甚至依法吊銷其《港口經(jīng)營許可證》。  

強化入江支流環(huán)境綜合治理。入江支流水質不改善，提升長江干流水質也就無從談起。而入江支流達標整治目前僅有水質目標卻沒有考核要求，效果難以保證。因此，要盡快建立健全長江流域規(guī)劃斷面考核體系，明確水質改善目標、達標年限等具體的考核要求。對于入江支流上游建有電鍍、礦產(chǎn)、印染、冶煉、化工等工業(yè)行業(yè)的，監(jiān)測斷面除了明確常規(guī)因子達標要求外，還要明確特征因子濃度指標，以進一步加強特征污染因子防治。在實施長江流域規(guī)劃斷面考核中，要落實定期通報制度，對于入江支流環(huán)境治理工作滯后、水質改善不明顯的，要適時啟動區(qū)域限批或約談問責機制，督促支流污染治理責任地區(qū)持續(xù)、深入開展入江支流環(huán)境整治工作。  

強化污染事故應急處置能力建設。沿江地區(qū)要有強烈的危機意識，要結合本地實際，進一步加快溢油防控中心建設，完善應急資源儲備和運行維護制度，強化應急救援隊伍建設，補充和改善應急裝備，堅決避免溢油防控中心“掛空擋”的現(xiàn)象。要根據(jù)本地長江段的水文特點、船舶通行情況和港口碼頭建設情況等，因地制宜、因時制宜地修訂完善應急預案體系。尤其是�；愤\輸較多的水域，要針對可能發(fā)生的各類意外情況，深入研究、細致分析，進一步增強應急方案的針對性。要統(tǒng)籌開展相關部門水上污染事故應急能力建設，加強實戰(zhàn)應急演練，通過演練磨合和加強部門之間的協(xié)作配合能力。同時，在演練中檢驗預案的針對性和有效性，并查缺補漏、揚長補短，切實提升油品、危險化學品泄漏等突發(fā)性事故的應急處置能力。

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